【大变局下的日本】系列文章第35篇·日本前景篇第4篇
包承柯
上海海峡两岸研究会研究员
日本政府在菲律宾总统小马科斯访日时于5月28日发表日菲联合声明，声称要开始日菲经济海域和大陆架问题划界谈判，引起了中方的高度关注。日本现在拥有主权范围只是在九州、四国、本州及北海道，而在琉球群岛（日本称之为冲绳）只拥有行政管理权。由于在琉球群岛以南到菲律宾北部海域中间还间隔着中国台湾岛东部海域，中国政府在台湾岛以东也拥有着包括领海和200海里的专属经济海域和大陆架管辖权。日本越过中国同菲律宾谈经济水域和大陆架的划界谈判，是在无视中国在台湾以东的权益海域扩张行为，损害中国的合法权益。为抗议日菲两国政府的挑衅行为，中国政府马上派遣海警编队和相关船只，在台湾以东海域进行维权行动。
1943年，第二次世界大战期间，中、美、英三国领袖在埃及召开开罗会议。图中由左至右分别是蒋介石、罗斯福、丘吉尔。
（来源：美国国家档案和记录管理局）
第二次世界大战结束时，作为战胜国，中美英苏四国对亚太地区的战后秩序做了重新调整，对日本战后的领土和主权范围做了重新规定。日本是二战的战败国，出于对战败国发动侵略战争的惩罚，中美英三国曾在1943年12月发表《开罗宣言》，明确规定了日本侵略中国领土必须归还的正义主张。1945年7月26日，在二战即将结束时中美英三国（苏联此后参加）还正式发表对日本政府的13条最后通牒《波茨坦公告》，其中第8条指出，“开罗宣言之条件必将实施，而日本之主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人所决定其他小岛之内。”在中美英苏四国的共同打击下，最后迫使日本天皇于1945年8月15日宣布无条件投降，接受4国所提出的《波茨坦公告》条款。1945年9月2日，日本政府代表重光葵和梅津美次郎登上停泊在东京湾美国战舰密苏里号签署了《日本投降书》。该《投降书》第六条表示“余等为天皇日本国政府及其后继者承约着实履行波茨坦宣言之条款”。从以上规范国际战后秩序的文件对日本领土范围的定义是非常明确的，从而形成了由四大国（战胜国）决定了战后日本（战败国）国土范围的典型案例。1951年美国等国同日本签署《旧金山条约》，也明确规定剥夺日本四岛以外的一切权力，并明确指出北纬29度以北的岛屿归日本管辖，北纬29度以南的岛屿也就是九州岛以南的琉球群岛等交付联合国托管。
晚晴时期，琉球王国灭亡后逃入中国、改穿清朝装束的琉球人。
（来源：那霸市历史博物馆）
1971年6月美日签署协定把美国代联合国托管琉球群岛行政管辖权移交给日本政府，日本政府由此获得琉球群岛的行政管辖权。需要指出，这一权利的行政权力的移交，同《旧金山条约》中所规定剥夺日本的“一切权力”是不相等的。日本政府拿到了琉球群岛的行政管辖权，而没有拿到包括主权在内的相关权利。因此从中可以清楚得出一个结论就是，在国际条约和文件中，琉球群岛的主权问题是一个尚未解决的问题，而国际社会所公认的日本主权管辖范围只是在北纬29度线以北，指九州、四国、本州和北海道等相关岛屿。中国政府没有参加对日和谈的旧金山会议，并不接受《旧金山条约》的主张。中国政府对日本领土主权的认识是依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》和《日本投降书》所表达的立场。中国外交部在美日签署移交琉球群岛协议后，于1971年12月30日发表声明指出，“美国政府则片面宣布对这些岛屿拥有所谓‘施政权’。中国政府对此一贯不予承认。”因此，中国政府对美国政府私下收受，把战后交付联合国托管的琉球群岛移交给日本政府管理在中国政府看来是不可接受的事情。
在1945年发表的《波茨坦公告》中，是四个战胜国共同意志决定了日本国的主权范围，1951年的《旧金山条约》也规定了日本的主权范围只是在本州等四个岛屿内和北纬29度线以北的岛屿内。因此，1971年美国同日本处理琉球群岛归属时，应该获得当时四大战胜国（或安理会五个常任理事国）的共同批准才能算程序完整，否则美日之间私相授受的做法在法律过程中是不完整的，日本政府依据美国政府转交的行政管理权在越权做主权管理的动作，是在法理上站不住脚的。
1945年9月9日，中国战区受降仪式在当时的中国首都南京举行。图为日本中国派遣军参谋长小林浅三郎向中国陆军总司令何应钦呈递《降书》。
（来源：侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆）
因此，今天日本政府要与菲律宾谈日菲海上经济区和大陆架的划界谈判，先要理清楚日本在琉球群岛是否拥有主权的问题。在日本尚未得到琉球群岛主权的背景下，可以得出结论的是日本政府最近同菲律宾政府要启动专属经济区和大陆架划界谈判是无理闹剧，其目的无非是在为日本扩张海域版图寻找机会。
很长时间里，因为有着众所周知的原因，中国政府在台湾岛以东海域并没有直接进行管理。而日本一直在觊觎琉球群岛以南的海域，利用中国政府在管理上的空隙，经常性地派出日本海上保安厅的船只干扰台湾地区渔民在此海域里的经济作业；2022年8月4日中国政府针对岛内“台独”分裂势力的破坏活动，对台湾岛进行围岛军演，划定了六个区域进行实弹射击。日本政府发言人竟发表抗议声明，诬称中国军方实弹演习的5枚炮弹落到了日本专属经济区。当时中国外交部发言人华春莹明确指出，中日两国在有关海域尚没有划界，所以不存在所谓“日方专属经济区”的说法。彻底否定了在台湾岛以东海域存在日本专属经济区的说法。这次日本政府跳过中国，直接同菲律宾政府谈专属经济区和大陆架的划界谈判，是在明知故犯损害中国在海上经济区的利益。
自去年10月高市早苗担任日本首相以来，日本借台湾问题干涉中国内政的事项越来越多，导致东亚地区的紧张局势骤然升高。去年11月7日高市首相在日本国会进行答辩时，公然声称“台湾有事，就是日本有事”的狂妄言论，此后又通过高额防卫预算来增加威胁中国和区域安全，并在日本西南诸岛配置长程导弹来针对中国，还在《马关条约》的周年日派遣海上自卫队军舰通过台湾海峡向中国示威。这次日本政府公布要同菲律宾就海上经济区划界谈判的声明无非是其向中国挑衅的一部分。
2026年7月10日，在位于日本东京的国会议事堂前，民众手持标语参加抗议集会。
（来源：新华网）
随着中国的迅速崛起，不论是经济力量和军事力量上日本都难以同中国匹敌。2025年所公布的GDP数据显示，日本去年的国内生产总值只相当于两个广东省的水平而已，其经济力量已经被中国大大超过。两国之间已经到了难以相互比拟的状态。经过多年的发展，解放军正在成为亚太地区中重要的维持区域和平的关键支撑。维护二战后的国际秩序，防止日本新型军国主义重新祸害亚洲国家的人民是当前亚太地区维持和平稳定的重要课题。前不久特朗普总统访问中国，同习近平主席达成共同构建战略稳定关系的共识，并表示美国不会支持“台独”分裂分子引起的祸端。这些战略关系出现的新变化无疑是亚太地区最具有指标性意义的发展。日本媒体称呼特朗普的这一变化是撤了“梯子”，可是上了“梯子”的日本如果不能及时调整在亚太地区的政策方向，必然会在半空中重重摔下。