42学者评【中美博弈中的“斗争与妥协”】第16篇
朱俊玮
原总参某部退役中校
国际关系领域的“区隔化”（compartmentalization）概念来自西方，是指将不同议题——如政治、军事、贸易、科技、教育、安全、环境等——相互区分处理，避免因某一领域的紧张关系影响其他领域乃至整体沟通与合作。在中美关系的实践中，相对而言，美国更倾向于局部思维，注重将问题分领域、分议题进行区隔化处理；而中国在传统上更倾向于整体思维，主张将各类问题进行通盘考虑。正是因为这一思维上的差异，当拜登政府提出对中国“在应该竞争的领域竞争，在可以合作的领域合作，在必须对抗的领域对抗”时，中国显然是无法接受的。在中方看来，区隔化是美国在持续全方位打压中国的同时，希望在某些领域从中国获利的一个伎俩。
近年来，不断有美国前高官和学者善意提醒中方，为了避免中美关系进一步恶化，建议中方注意对中美关系中的不同议题作区隔化处理，避免使某个领域的紧张关系影响到其他领域来之不易的仅存的那些合作。不少中国学者也发出了同样的呼吁。
然而，本届特朗普政府上台以来，似乎越来越多地背离美国过去一直主张的区隔化做法，不断把不同领域的政策措施关联起来，从而增加己方筹码，加大对对方施压。首当其冲的就是以关税作为武器来应对贸易领域之外的众多其他问题，把贸易与移民和边境问题、芬太尼问题等议题直接挂钩，甚至威胁要针对伊朗、委内瑞拉、俄乌等问题征收“次级关税”。在中美最近一轮紧张关系升级中，特朗普政府似乎把关税、芯片、中国留学生签证等问题也关联了起来。
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特朗普政府的反区隔化做法还存在双重标准，即“我可以，你不可以”。本月初，笔者在华盛顿拜访美国国务院中国事务协调办公室（俗称“中国屋”）时，美官员开场便郑重提出以芬太尼为代表的合成毒品问题，并强调美国对中国商品加征的“20%的芬太尼关税”和其余关税是分开的，需单独谈判。他们还特别指出“切忌将芬太尼问题与其他议题挂钩”，似乎没有意识到他们已经违反了他们希望中方遵循的这一原则。现在，反而是中国更加注意对美斗争的区隔化。从今年特朗普政府向全球发动“关税战”后中方的回应措施可以看出，中国比过去更注重精准打击，更重视防止紧张关系外溢和扩大。
归根结底，在中美关系存在结构性矛盾的当下，推动议题“区隔化”处理，尽管难以解决两国间深层次的战略分歧，但仍是一种有助于缓和局势、保持最低限度沟通的重要工具，在短期操作层面仍值得尝试。如果忽视区隔化，中美关系可能更容易走向失控。当特朗普政府日益倾向于“反区隔化”，有意将经贸矛盾外溢到其他领域，以增加谈判筹码时，中国更需要保持战略定力，稳扎稳打，管控好对美斗争的边界，在中美博弈中展现出更多的理性。