56学者评【从国际秩序失控到丛林法则再现】第30篇
刘佩仪
国立金门大学国际暨大陆事务学系主任
美国针对委内瑞拉进行强力军事打击，逮捕委内瑞拉总统与夫人，并拟由美国直接接管委内瑞拉政府；以及，近期准备强力控制格陵兰，基本上便是其”唐罗主义”（Donroe Doctrine）的落实。特朗普明确地将他对世界局势看法与其战略的推进，表明在他去年12月4日第二任期的《美国国家安全战略》上。他将战略主轴置于补充“门罗主义”的”特朗普推论”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine），也就是以美洲为美国的战略核心区域，并由原本全球领导的战略思维转向以区域核心利益为优先，更加积极介入美洲安全与政治事务；甚至在必要时行使强硬措施，以确保美国主导地位与政策推动。有关委内瑞拉与格陵兰事件，适足见其战略构想的落实。
如此战略，是否将出现现行国际法体系的崩坏，以及国际秩序的摧毁，必须观察几个事件的发生。第一，美洲与其他各洲以海洋屏障，相对于其他洲更有条件产生孤立主义。如果未与其他各洲，尤其是他洲大国的利益有所冲突，美国行为未必会出现太大的反对意见，譬如委内瑞拉；以及之后可能出现对墨西哥、古巴、哥伦比亚的干预。但是格陵兰系属丹麦属地，因此特朗普的做法其实便是在为”唐罗主义”下定义。意即，”美洲是美洲人的美洲”，不仅反对中俄大国介入，也反对欧洲介入美洲。
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美洲是美国人的美洲
第二，是与加拿大的纷争。即使美洲各国与美国对抗，也未必获得欧洲的支持，除了国力与美国悬殊之外，也有种族的潜在因素，欧洲白人不见得会支持非白人的美洲国家。但加拿大是个白人国家，当种族、政体、经济体制、国情都一致的加拿大，也成为美国准备强力控制的国家，便表示”唐罗主义”并非”门罗主义”，因为他更往前推进”美洲是美国人的美洲”。换句话说，“唐罗主义”是以美国优先为核心，这是其与最初门罗主义最大的差异。
如果上述两个事件，最后出现丹麦与加拿大的退让，便须观察欧洲如何看待西方国际秩序的重组问题。欧洲如果妥协，中俄也仅会做壁上观；欧洲如果竭力反对，北约便可能因此瓦解，如此便不只是美洲动荡，而是扩及到麦金德所说”世界岛”的动荡。届时，世界岛的内外新月形地带与心脏地带，都可能出现变动，国际秩序会产生变化，直到下一个”均衡”出现。
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亚太地区也可能因此在这个国际秩序重组的过程中，出现变动，日本也正在观察特朗普第二任之后亚太区域权力的变化。据笔者的观察，绝大部分日本民众厌战，但部分人士并不惧战。日本部分人士推动”正常国家化”，值得注意。2014年7月1日的”内阁决议”，与2015年国会通过的”和平安全法制”，已对宪法第九条作出放宽的解释，自卫队的有限集体自卫权已为合宪。去年11月高市早苗”台湾有事”论，系安保法制三种事态分类中的”存立危机事态”，这意味着若”台湾有事”，日本即可解禁集体自卫权。
中日冲突激烈化
可以预期，中日之间的冲突将更激烈化。对于北京而言，当解放军的海洋战略要从近岸防御，推动到近海防御与远海护卫时，首先会遭遇的便是日本自卫队。可以预料，如果一旦发生冲突，琉球群岛海域会是冲突最激烈的场域。未来，尤其是第四艘航母服役后，依解放军的军力成长情况，中国大陆会拉伸可能的冲突场域到第一岛链与第二岛链之间，因为这将能迫使对手必须由第二岛链以外或更远区域投入兵力与支援，使得对手的外线抵达与集结时间成本提高，而且必须在更大范围分散部署。中程弹道导弹东风26的投射范围可达4000公里，已经推进到关岛以东。
近年来中国大陆要求对二战日本军国主义究责，中日关系恐难以乐观看待，中日之间军事冲突的意外事件也有可能岀现。日本的军力不及中国大陆，但竞争愈激烈，日本挣脱和平宪法束缚的意志也可能会愈强，中日之间的民族仇恨问题也将更难解决。以上亚太地区的战略变动，都可能在美国的”唐罗主义”下逐渐出现。