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  • 魏楚雄 | 南海问题,中美博弈和东盟 | 海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第5篇 魏楚雄 澳门大学荣休教授、河南大学历史文化学院讲座教授 今年4月11日,美日菲三国首脑将在华盛顿举行首次峰会。虽然美国方面宣称,这次峰会的议程,是“讨论三方合作,以促进包容性经济增长和新兴技术,推进清洁能源供应链和气候合作,并进一步促进印太地区和世界各地的和平与安全。”但实际上,据有些专家分析,这次峰会的目的,是要成立一个类似“美日印澳四方安全对话”(QUAD)和“美英澳三边安全伙伴关系”(“奥库斯”)的安全机制,加强三国军事合作,以遏制中国在东海以及南海“日益增加的影响力”。毋庸置疑,中国南海与好几个东南亚国家领海相交,它们之间存在的一些领土纠纷问题迄今尚未彻底解决,而马六甲海峡又是中国海外能源运输通道的要地。所以,如果美日菲建立起针对中国的三边军事联盟,对南海局势以及中国领土和能源安全,无疑会构成相当大的挑战,甚至会影响到东海和台海的局势与安全。更何况,如果美国在美日菲小三边机制的基础上,进一步推动构建起亚太版的北约来,那将对现有的亚太局势造成重大的冲击和威胁。对此,中国将可能怎样应对呢? 要估计中国方面的反应,有必要把事件放到更大的国际格局里来看。从更大的地缘政治框架和长远的战略角度来看,美日与菲律宾结盟的目的,实质上是要利用菲律宾或其它某些东南亚国家与中国在领土问题上的矛盾和纠纷,破坏削弱中国与东盟的关系,从而阻扰遏制中国与东盟迅速发展的经济合作,对中国的继续崛起制造障碍。近年来,自美欧对中国实行经贸和科技遏制与封锁以来,中国与欧美的贸易经额急剧下降。2022年中国对美出口还有5818亿美元,但到了2023年1-8月仅有3265亿美元,同比暴跌了17.4%。同一时期,中国对德国出口同比下降13.5%,对荷兰的出口同比下降12.8%,对英国的出口同比下降了5.4%。欧洲国家还提出了所谓“去风险”的策略,开始对来自中国的产品、企业和资本,进行越来越大的排斥,除了反补贴、惩罚性征税之外,欧洲还将推动碳关税,对中国制造的部分产品形成很大的压力。在这种局势下,中国与东盟的经贸关系对中国经济的平稳发展便愈发重要。2023年,虽然中国对东盟的出口值降至3.68万亿,但却超过了美国和欧盟,成为中国对外出口最大的地区。中国与东盟贸易总值9932.4亿元,增长8.1%,占中国外贸比重的15%。东盟在2012年发起的《区域全面经济伙伴关系协定》于2020年11月正式成立后,成为当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。中国与东盟关系的发展趋势,也可以从中国海外留学生和移民的走向看出。根据新东方《2023年中国学生海外留学报告》,从2019年到2023年,中国研究生考虑留美的比例从45%下降到30%,而同时期考虑去新加坡的学生比例从9%上升到15%。同时期的中国高中生和本科生中,考虑去新加坡留学的学生比例有5%的提升,而原来排名第四名的澳大利亚在2023年滑落到第七名。与2021年相比,2022年申请马来西亚学校的中国学生增加了15%,占所有外国学生申请的43%。此外,现有中国移民总数的国家排名为前三名的,竟然是印度尼西亚、泰国和马来西亚,分别超过1,000万人、约1,000万人和740万人,超过了总数为508万人的第四名美国。 近年来,虽然总的来说,中国与东盟的关系在向越来越好的方向发展,但东盟成立和发展的历史告诉我们,它并不能真正摆脱世界大国和强国的影响。有学者总结:“在历史上东南亚的发展就一直受到大国关系的左右。在古代,本地区在文化宗教上受到中国、印度和伊斯兰文明的交织影响,在政治上受到中国中心的朝贡体制的规范。在近代,西方殖民国家的入侵让本地区国际关系深受欧洲国际关系的影响,20世纪前半期的太平洋战争和之后的冷战,使本地区国家国内政治的命运被大国关系深刻地塑造。”冷战结束后,东盟在1980年代的顺利发展,在很大程度上依赖了一批政治强人的出现,他们能够克服缓解各自内部的分裂因素,摒弃与邻国领导人之前的敌意和嫌弃而展开友好合作,幷且有力抵制来自强国的外部阻扰,其代表人物包括印尼的苏哈托总统、新加坡的李光耀总理、马来西亚的马哈迪总理、泰国外长西提•沙伟西拉、菲律宾外长卡洛斯•罗幕洛等。但如果东盟成员国的强人政治出现中断后,其外交政策的独立性就会大大减弱。自美国总统奥巴马在2009年提出了战略东移之后,中美在东方的博弈日益增强。一方面,中美贸易战、科技战导致很多中国和其它国家在中国的企业将其生产基地转移到东南亚,大大促进了东南亚的经济发展,使得东盟在2012-2022年的平均GDP增长率达到了9%。但另一方面,中美在全球的博弈严重影响到了东盟的独立性,使其无法置身于外。例如,最近菲律宾总统小马科斯及其内部亲美势力就在中美博弈中倒向了美国,目前正在南海黄岩岛和仁爱礁不断寻隙闹事,严重冲击了中国与东盟多年来好不容易努力稳定下来的南海局势。同时,美国对东盟国家进行战略安抚,并在南海问题上实行“联合战略”,试图拉拢东盟,挑战了东盟国家的大国平衡战略。尽管如此,中国与东盟关系的总体发展趋势并没有出现减缓和逆转。4月2日新加坡尤索夫•伊萨东南亚研究所(ISEAS)发布的一项调查表明,超过一半的东南亚受访者更愿意与中国、而不是美国结盟。其中,东盟主要大国印尼和马来西亚的受访者更愿意与中国结盟,其比例分别达到了73.2%和75.1%。虽然菲律宾和越南的受访者更愿意与美国结盟,其比例分别达到了83.4%和79%,但4月1日的菲律宾《马尼拉时报》声称,要不惜一切代价阻止战争的爆发,一旦与中国开战,菲律宾要付出惨痛的代价。4月上旬东盟国家掀起的一股访华热潮,包括印尼刚刚当选的总统普拉博沃、老挝副总理兼外长沙伦赛、越南外长裴青山、东帝汶外长贲迪拓的分别访华,也显示了中国与东盟关系的稳固和持续向好的趋势。在这种情况下,中方似乎没有必要在南海问题上采取任何扩大事态的措施。一方面,中国会继续不承认之前南海仲裁案的裁决,坚决维护中方的南海主权和利益。另一方面,为了维护与东盟日趋见好的关系,中方应该不会对菲律宾采取任何导致严重冲突的做法,而会继续采用海警船、水炮等非军事手段来应对,它们既能有效阻止菲律宾方面的进犯,又能避免中菲关系出现颠覆性的变化。 然而,对于非本区域的美日军事力量的介入,中国可能会采取比较强硬的措施,但依照其一贯不喜欢运用军事手段来解决国际纠纷的原则,中方也不至于会与美日发生严重的军事冲突。中方或许会运用民间渔船渔网的人海战术甚至电子战,来阻挡美日海军进入南海敏感地区,对南海事务进行直接的干预。必要时,中方也有可能与俄罗斯或朝鲜采取联合行动,来应对和对冲美日在南海的联合行动。但从短时期来看,拜登政府目前已经在俄乌战争和巴以冲突问题上陷于非常被动和不利的局面,拜登应该也不希望在大选年再与中国在南海发生严重冲突。所以,中国似乎暂时没有必要对美日菲首脑峰会作出任何过于激烈的反应。

  • 陈志瑞 | 美日菲对华政策的变与不变 | 海外看世界

     22学者评【南海局势加剧】第6篇 陈志瑞 外交学院教授、《外交评论》执行主编 从阿基诺三世到杜特尔特再到小马科斯,坊间论者多看到菲律宾对华政策的某种转折变化,但在国家战略和安全层面,其实变化不大,都决意维护其在南海主张的领土和其他权益。从策略方式来看,其重点有所变化,从提起“南海仲裁案”寻求国际法理和舆论支持,到依托美菲同盟关系,参与更广泛的、机制化的安全合作,以对抗所谓来自中国的主权和安全威胁。在菲律宾国内民族主义和民粹主义偏向明显的情况下,出于维护政权稳定和赢得国内政争,小马科斯也有意在这方面“押注”。 2024年3月11日,菲律宾帕拉纳圭,美国商务部长雷蒙多与菲律宾贸工部部长阿弗雷多·帕斯卡出席发布会 因此,可以想见,不管议程怎样、程度如何,美日菲峰会在应对南海局势方面势必有所动作。不仅菲律宾方面有所图谋,日本和美国何尝不是如此?通过介入和管控南海局势,持续加强安全合作,织就威胁和抗衡中国维护南海主权、台海稳定的军事和安全网络。而且,我们必须意识到,这将是一个长期化趋势,也是中国在亚太乃至印太地区所面临的更为长久、严峻的军事和安全挑战。 从美国方面来说,尽管面临总统选举的变数,对华战略竞争和遏制围堵可能有所张弛,但这一战略态势乃至国策不会改变。美国在国内问题众多、实力相对收缩的情况下,借重亚太和印太最广泛的盟伴关系、不断强化这种军事和安全网络的韧性,实乃必然之举。日本选边站队自不待言,菲律宾以及某些亚太国家也已经出现“去对冲”的战略转变。所谓“北约亚太化”和“亚太北约化”也并未消歇。 因此,首先,中国对这种亚太地区安全秩序和态势的转变要有冷峻、深刻的战略认知,这是我们化解军事和安全围堵、维护国家安全和地区和平的重要前提。其次,中国要大幅提升南海维权等艰巨斗争的综合能力,除了首脑会晤、外交互动、制度合作,还需要切实加强危机预防和管理;再次,要进一步凝聚观念共识、加强具体问题研究以及国际学术对话,以争取主动、赢得地区和国际社会的广泛理解和支持。

  • 朱志群|南海局势关乎第三者如何应对中美竞争|海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第3篇 朱志群 美国巴克内尔大学 最近南海局势紧张,主要是因为中菲之间围绕仁爱礁的争端加剧。西方媒体关注的是中国海警如何迫使菲律宾补给船离开有关区域,以此证明中国变得更加咄咄逼人和富有侵略性。这种解读忽视了问题的本质,即中美竞争如何扩展到南海,以及第三方如何应对强权竞争。 中美竞争不仅发生在两国之间,而是多层次全方位的。南海已经成为中美竞争的一个主要场所,有人甚至认为中美在此冲突的可能性要超过台湾海峡。目前来看,中美之间发生战争的概率很小,正如拜登在刚刚结束的习拜通话中重申的,美国不寻求与中国的冲突。当然,不寻求冲突不代表没有冲突,而中美之间如果要发生军事冲突必须有个抓手。菲律宾不幸成了美方的一个抓手。 南海问题本质上是中美竞争的扩展 2016年所谓国际仲裁法庭判出对菲律宾有利的决定,但中方根本没有参与,当然也不会承认判决。时任菲律宾总统杜特尔特比较老练,他淡化这个判决,继续跟中国发展密切关系。现任总统小马科斯2022年6月底上任后先后与中美元首在不同的多边场合见了面。2023年1月初小马科斯首先访问北京,受到中方隆重欢迎,小马科斯总统说要加强跟中国的关系。他2023年5月去华盛顿访问后,态度骤变,在中美竞争中明显倾向美国,对中开始强硬。小马科斯的转向在国内受到很多批评,包括他担任菲律宾参议院外交委员会主席的姐姐伊梅·马科斯。 有人说小马科斯铁了心反中主要是因为2023年2月中国海警用了军用激光照射前往仁爱礁的菲律宾补给船,造成菲船员短暂失明。这种说法有点牵强。不管如何,近来仁爱礁附近局势升温应该跟菲律宾采取 “亲美抗中”有直接关系。 菲律宾实际上已成为美国印太战略的抓手之一,配合美方的对中政策。菲律宾在1999年将一艘旧军舰故意搁置在仁爱礁。按中方的说法,当时菲律宾承诺要拖走的。现在在美国的鼓动下,菲律宾不但不拖走这个船舶还要加固它,企图制造实际控制仁爱礁的事实。在中美竞争的大背景下,中方肯定不会答应。  菲律宾实际上已成为美国印太战略的抓手之一 第三者在中美竞争中“脚踏两只船” 或“两边下赌注”其实是不错的应对措施,而 “选边站” 风险高,加剧两强竞争,害人不利己。 在这方面,也许菲律宾可以学学东南亚其它国家,包括南海地区其它几个主权申索国,特别是越南,如何在两强之间游刃有余。

  • 潘金娥|越南的大国平衡政策|海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第4篇 潘金娥 中国社会科学院 越南对于南海问题的态度基于其外交路线方针,那就是在遵守国际法和联合国海洋法公约的前提下,努力维护和平合作和发展的局面,在独立自主的前提下,实行多样化、多边化的外交路线,积极开展国际合作,目的是争取国家利益的最大化,同时在国际上发挥更大的影响力。在策略方面,采取既合作又斗争的方式,即根据具体情况来确定与应对策略,而不是固定化将某个国家视为对手或者合作对象,即使对待同一个国家,比如说中国或美国,在不同的问题上,有时候是越南的合作对象,有时候就是越南与之斗争的对手。也就是说,在对越南国家利益有利的事情上,倡议者就是越南合作的对象,而在有损于越南的国家利益的事情上,越南将与之作斗争。这就是越南式“竹子外交”的内涵。 越南奉行“大国平衡”政策 基于以上方针和策略,对于南海问题方面,越南一方面要维护其既得利益,同时也希望通过和平合作的方式加以解决。在对待中美两个大国方面,越南希望同时和两个大国保持友好合作关系,也就是执行所谓“大国平衡”政策。由于中越两国在南海主权方面的争议,越南一方面希望借助美国等外力的进入来帮助越南争取更大利益,另一方面也不希望因此破坏中越关系的良好大局。因此会基于其国家利益的通盘考虑来谨慎对待每一个决策。

  • 苏浩丨建构美日菲战略三角 完成结构性对华安全封堵丨海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第1篇 苏浩 外交学院战略与和平研究中心主任 中国人民大学全球治理与发展高级研究院研究员 近来菲律宾在南海争议岛礁主动挑起对抗和摩擦,南海态势已发生结构性变化,对中国周边安全造成的挑战日益紧迫。美国印太战略的对华压制的着力点正从台海转向南海,试图将中菲南海争议岛礁作为挑起冲突的燃爆点。中国近年来对美国在南海步步紧逼行为,应对克制而谨慎,难以阻止美国刻意推动的菲律宾的冒险行动。 一、美国印太战略重点调整 中美冲突燃爆点转向南海 中美旧金山元首峰会虽达成的一些共识,美国并未因此而改变围堵压制中国的终极目标,在西太平洋仍步步为营地实施其印太战略。尽管中美在台湾问题上处于高度对抗的状态,但美国意识到自身不占军事优势,如过于挑衅中国而使双方在台海爆发武装冲突,将会很快升级为局部战争,美国并无获胜把握。从短期看,美国试图一定程度上控制台海紧张局势,需要设定防止中美发生冲突的“护栏”,防止中方对台采取军事行动,逼使美国卷入难以取胜的局部战争中。这与中方在在台海建立中美安全防护网络和实际稳定双边关系的考虑,具有重合度。2024年的台湾地区领导人的选举结果,美国也对台方政治人物进行适当控制,以免产生产生高度对抗而使局势失控。因此,美国难以将台湾作为压制中国的直接“代理人”。 美国围堵中国的印太战略着力点,正在从台海转向到南海。东南亚一直是美国印太战略的短板,但拉拢东盟的外交努力,似乎未能达到撕裂东盟与中国关系的预期效果。美国需要一个战略支点国,撑起有效压制中国的战略博弈场。与美国保持深度家族关系的小马科斯当选菲律宾总统,正式一个可以为美国所利用的菲律宾前总统阿基诺似的代理人。 美国在南海通过多管齐下,力图建立一种外交对立、安全对抗、军事对峙的局面,获取有效压制中国的结构性战略优势。一是美国直接下场,强化在西太平洋的海空军部署,航母舰队直入南海,在菲方挑衅中国岛礁主权是现场部署支持 。这既能对华造成军事压力,又可在菲律宾背后提供直接军事支持;二是诱导和推动菲律宾冒险出头,对中国的主权发起挑战。代理人战争是美来用以削弱和牵制对手的惯用策略,促使菲律宾出头在南海挑衅中国,正是这这一策略的具体实践。通过落实《增强防务合作协议》(EDCA),与菲达成使用九个军事基地协议。同时为增大对中国战略压力,诱导菲在南海挑起摩擦,使之成为遏华急先锋和打手。菲前任新闻部长曾直言:“美国给我们洗脑太容易了”。三是动员盟伴国家,结成聚焦南海的多边军事安全联动体系。美国积极鼓励日本、韩国和印度向菲律宾提供情报侦测和海巡船只,甚至是进攻性武器装备,加强菲律宾的国防力量。进而把初步成型的美日韩三边军事同盟关系和美日澳印战略框架,从南北两个方向延伸到南海,在辅以其他盟国(加拿大、英国、法国等)的作用,将南海包裹在美国主导的战略安全体系中。四是制造冲突态势,以南海为切入点,割裂东盟主要国家与中国关系。美国伺机将挑起南海冲突,挑起中菲间在争议海礁的军事摩擦,彻底破裂中菲关系,诱使南海其他声索国(越南和马来西亚)和相关(印尼和新加坡)表态同情和支持菲律宾,终结“南海行为准则”的谈判进程,使东盟主要国家与中国陷于矛盾与争端状态。 美国已将南海设定为中美博弈的关键战略场,它将诱使菲律宾在南海岛礁问题上挑衅中国,引发有限而可控的武装冲突,从而挑高南海紧张态势,以诱逼东盟主要国家选边靠向美国,通过构建美日菲的战略“中三角”,将东北亚的美日韩同盟“北三角”和美英澳的南太平洋“南三角”在东南亚实现合拢,从而完成围堵中国的印太战略结构的系统建构。 二、美菲挑衅动作频频  在美国的诱逼和策动下,菲律宾的马科斯政府进行了战略调整,试图通过在南海挑衅中国的权益,获取美国及其盟国的支持,以固化和拓展对争议岛礁的控制。菲方的冒险行为使其与中国发生武装冲突的风险明显增高。 (一)菲律宾政府已基本完成对抗中国的战略转型。菲方武装部队参谋长罗密欧·布劳纳不久前强调,菲国防政策已实现转型,将工作重点从内部防御转向领土防御,将加强对正在占领岛礁的控制。决定这种航战略转型等因素有以下几方面:第一,菲总统马科斯的个人选择。马科斯家族政治上受美国庇荫,财产受美国控制;小马科斯本人及其母亲受到美国地方的司法指控,美国;个人长期受美式教育,价值取向认同美国;在美国政界和经济界保持着密切的社会关系。第二,菲军方的决定性影响。菲军方与美国保持着密切关系,军事人员系统接受美国教育和培训,且菲军事装备主要来自美。菲军事力量弱,希与美军事体系绑定,得到美军事支持,特别是在美帮助下提升海军力量,进而整体提升菲军在国内的地位和待遇。其武装部队总参谋长布劳纳明确表示,菲国防重点将从国内安全转向领土防御;为此将开发“所占领的岛礁,使其更适合军队居住”。第三,菲政治势力态度强硬。菲外交部长明确表示,与美国的“现代联盟”关系,是实现长期经济增长和保护主权免受威胁和“侵犯”的保障,不与美国合作,菲将看不到未来。菲驻美大使与马科斯总统私交甚笃,非常亲美,成为菲总统与美国政府进行顺畅沟通的中间人。菲国会参议院甚至与今年2月14日通过一项法案修正案,允许菲政府对其“专属经济区”内的所有人工岛礁提出主权要求。第四,学界的消极影响。菲方智库和大学的学者大多在美国受教育,接受美西方的现实主义战略理论,对华态度消极。菲前政府新闻发言人不久前撰文直说:“美国很容易对我们洗脑”。而菲一位著名学者私下交流时则表示,“中国武装占领了过去不属于中国的岛礁,特别是在美济礁部署强大的海空军事力量,使菲感到了直接的威胁。中国的扩张行为,将菲律宾推向了‘角落’(push to the corner),菲别无选择,只能起来防卫自己的权利。”第五,菲社会涉华舆论环境恶化。目前,美国在外部拱火诱压,菲政府铤而走险,可以歪曲事实而呈现一种受中国欺负的状况,使得菲媒充斥着对中国在南海行为的指责。在菲社会各界非理性舆论的影响和裹挟下,菲在国际舆论上也获得了部分同情和支持。虽菲民众尚未上街游行抗议,但民众反华情绪高涨,这也构成了马科斯政府对中国展示强硬的民意和社会基础。 (二)菲律宾通过美国盟伴国家直接支持,实现军事现代化。菲大大增加国防预算,加强自身军事装备建设。菲律宾已与印度签订购买300公里射程“布拉莫斯”弹道导弹协议,决定导弹交付后将部署在巴拉望岛,直接针对中国南海岛礁。菲还计划向美国购买“海马斯”远程火炮,射程可覆盖菲所声索的地处所谓“西菲律宾海”上的岛礁。菲还从韩国购买FA-50战斗机和何塞·黎刹号护卫舰等军事装备,并讨论协助菲方建造潜艇的项目。菲已接收日本协助建造的大型舰只,J/FPS-3ME有源相控阵对空预警雷达,并派海警和海军人员赴日本进行军事训练,努力与日本的系统军事防御网络。 (三)菲积极增强国际军事合作,试图建构南海多边军事协调体。近一年来,美日澳德加法都先后派军舰联巡南海海域,形成一种应对中国的军事联合态势。2023年,菲和美国举行迄今为止最大规模的联合军演。与美和澳大利亚在南海进行联合巡逻,并积极邀请更多国家参与联合巡逻。2023年11月初,菲总统访日期间,两国领导人明确表示将仿照美菲《访问部队协议》的模版,就部队互访协议开始谈判,以加强两国的军事合作。而在2024年1月19日菲律宾与加拿大签署一份防务合作谅解备忘录,准备最终签订同类协议。在美国的建议下,小马科斯正在考虑起草一份“与长期盟友美国和日本的三方协议”,并最终搭建一个美日菲三边军事同盟构架。 (四)菲律宾试图将双边岛礁争议多边化。菲方近来曾与越南、马来西亚和印尼等国接触,试图拉起一个排斥中国的“南海小圈子”,另起炉灶,制定单独的南海行为准则,以便中菲岛礁双边争议多边化。1月中旬小马科斯对来访的印尼总统明确表示,将就南中国海事态发展与东盟成员国之间更紧密的合作。月底,菲律宾小马科斯总统访问越南,签署了两项谅解备忘录,双方将设立沟通热线,成立联合海岸警卫队委员会。去年12月30日,东盟外长发表联合声明,对南海日益增长的紧张局势表示关切,认为目前局势可能威胁到地区和平,呼吁有关方开展和平对话。声明虽立场中立,但表态时机有利于菲方。 三、南海擦枪走火可能性升高 鉴于美国印太战略重心的调整以及菲律宾甘做美国的围堵中国的“代理人”,近期南海地区擦枪走火可能性升高。 在美国的牵引下,菲律宾正在积极开展所谓“认知战”,为中菲爆发冲突后美菲强力应对营造有利的舆论环境。菲方刻意制造被中国“霸凌”的受害者印象,以便挑起国内社会的反华舆论,支持菲政府在军事安全领域全面靠向美国;在国际社会中,动员美国盟伴国家携手,以南海为节点,建构直接针对中国的多边军事安全链。 2023年以来,菲方肆意破坏两国已形成的默契,直接冲击中国对黄岩岛的实际控制,力图做实对仁爱礁的永久占据。菲方已中断围绕仁爱礁人道主义补给的事先沟通机制,屡屡运载远超人道主义范畴、用于修建固定设施以达到永久占有仁爱礁意图的建筑材料。菲政府或铤而走险,孤注一掷。意图在黄岩岛海域碰瓷中方执法舰只,造成“受害者”被撞击的所谓事实。并以此作为侧翼牵制,主攻仁爱礁,在美国及其盟国的舰船现场公开支持下,不顾一切的给“座滩”船运送建筑材料,逼使中方采取强力措施阻止,双方舰船发生碰撞,甚至小规模武装冲突,乃至造成菲方人员伤亡。 南海冲突已成为撬动美国印太战略的杠杆,形成南海、台海和东海的“三海联动”的对华军事钳制局面,进而割裂东盟与中国的整体协调合作关系,更能动员美国亚太盟国一致行动和北约东向协作,实现以东南亚为链接的全领域对华整体打压和封堵的严重态势。

  • 伍国丨中方在中菲南海冲突中的克制丨海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第2篇 伍国 美国阿勒格尼学院教授 近期,南海局势出现紧张加剧的态势。中国海警船用水炮警告对“坐滩”的菲律宾废弃军舰上人员一行进行“补给”,并运送物资加固仁爱礁的菲方船只。这一过程被美国海军P-8A 反潜巡逻机全程监控。围绕菲方对仁爱礁锈迹斑斑的坐滩废舰的“补给” 的争端在2023年8月初即已爆发,中方到今年3月24日的冲突为止,只是使用水炮来阻止菲方以生活补给为由运送建筑物资的举动,是较为克制的。 西方媒体和大众通常不太了解中国的军队与武警系统的关系和区别。事实上,中国派出执行驱逐和阻止任务的是隶属于武警的中国海警局(China Coast Guard) 小吨位船只,船身悬挂武警警徽。中国海警局具有国家武装力量和执法机关的双重属性,但日常主要职责是维护海上治安,侦破贩毒和各类走私案件,执行海洋生态环境保护执法监督检查,打击非法渔业捕捞等。海警在中国管辖海域维权执法,和菲律宾用废弃军舰坐滩,派出海军部队人员(英文媒体所称的Navy personnel)执行任务,以及美国派出海军巡逻机监控,性质并不一样,可以说中国的处理理性,克制,慎重。 英文媒体认为,在中菲冲突中,美国向菲律宾提供了相当的 “道义支持”。笔者认为,这些“道义支持”包括美国通过美菲会晤,谈话,报告等形式指责中国的主权主张是“过度”的和 “咄咄逼人”的,但事实上又拿不出判定“过度”和“不过度”的标准,同时美国对菲律宾的声援和打气容易使菲律宾误判美方支持力度,从而更加铤而走险。 美军印太司令部司令阿奎诺在美国国会作证时声称,菲方只要死了一名军事人员或水手,就可以援引1951年的美菲共同防御条约,但按照该条约,启动美菲共同防御的前提是第三方对缔约一方的舰只,部队,航空器实行“武装攻击”(an armed attack)。由此看来,美国对自己可能的卷入设定了新的前提,提高了门槛,减少了美国的风险,等于是要菲律宾拿人命来换支持。 同时,中国对争端的处理也是十分明智的,因为半军事半民事的海警力量以非致命的方式警告驱离菲方人员,并不属于“武装攻击”。

  • 赵宏伟 | 大争之世是中美两超实业和虚业之争 | 海外看世界

    15学者评【动荡中的世界经济排位】第15篇 赵宏伟 日本国立筑波大学人文社科研究生院 中国人民大学重阳金融研究院 世人皆知中国制造业引领着实体经济,美国美元金融引领着服务业,都有着压倒性优势;他国皆望尘莫及。 被美西寄以希望的印度制造业GDP比率还在不升反降。而俄乌战争又打破了美元金融不可一世的神话,战争的伟力在实业之中。在如此大争之世,中国如何竞赢美国?不言自明的是保持实业的压倒性优势。 只是,这就能赢了吗?怕只是长期保持着中国实业,美国虚业,各领风骚的现状而已。那么,又一个不言自明的便是中国在金融引领的虚业上也竞至与美国比肩,才能在经济上全面竞赢美国。这就是今日喊响了的建设金融强国新口号之意义所在。建设金融强国才是战略主攻方向,力保实业优势是战略防御。那么如何建设金融强国?骂美元霸权,骂华尔街玩钱,骂美联储撒钱,骂白宫乱发国债,骂纽约股市热炒,骂美国投银割韭菜,显然是骂不赢的。凡事要先学,只有学才能会,也只有在学着做之中才能识别改进其弊端,学美元,学华尔街,学美联储,学白宫国债,学纽约股市,学割韭菜,学得青出于蓝,如当年做制造业那样,雇请老师傅,学出的是徒弟,饿死的是老师傅。 中国走了美西实业之路,让美西无路可走;今日再走美西金融之路,让其无路可走。那么就不给美西,不仅是美西,不给世界各国一条活路了吗?14亿人的生产力可以做完世界上的活儿,养活世上另外50亿人,平均一人养五人,是没问题的。可这是不是在逼他们来玩命?所以,也要切记,中国必须分享。如何分享且不伤己?美西拒绝分享,就是要玩命该如何应对?分享之唯一路径是中国的大开放。笔者一直主张单向双全免终极开放:中国单向对全世界全免关税,全免签证。大开放亦是中国在服务业上竞赢美国的必由之路。 当然可以设定条件,如:1、在印太区域有外国军事基地的国家不给予双全免。2、非友好国家不给予双全免。这就是请各国争做友好国家。3、也可以规定与中国签定共建命运共同体一带一路国家给予双全免。4、对于免签过期违法滞留中国又拒不回国者,必须签署自愿听从安排工作保证书,安排去人口稀少地区工作,自食其力。等等。

  • 赵宏伟 | 这些年的川普和其他们 | 海外看世界

    15学者评【动荡中的世界经济排位】第15篇 赵宏伟 (日本)法政大学  中国人民大学重阳金融研究院高级研究员 美国政界可分为川普和其它了。这八年的美国选举就是选川普或是选其它。笔者一直正评川普,负评其它。在此记下笔笔实事,用以备忘。 美国,人不为财死 鸟不为食亡的闹革命时代 后冷战时代,是中国实事求是的时代,却是美国政客的闹革命时代。克林顿闹了南斯拉夫革命战争,并开始支援乌克兰革命,又于1996年4月17日马关条约记念日当天,站台东京,跟着桥本龙太郎首相,打出了应对“周边事态”新词,开始干涉台海事态。 接着,小布什打满了八年“大中东民主化”战争。 再接着就是奥巴马的大中东颜色革命,乌克兰颜色革命。2014年美国副国务卿维多利亚·纽兰(Victoria Nuland)大发感言:十年五十亿美元,迎来了乌克兰革命胜利。 隔了川普的四年无战事,拜登初年,定义中国是唯一体制竞争对手,对华脱钩。拜登二年,迎接俄乌开战,企盼普京下台,俄国崩溃,合围中华。日本政客亦乘势而上,发明了新关键句:“台湾有事就是日本有事,是日本存立危机事态,即是日美同盟有事”!这意思是:老美你必须守约,挥军前线! 闹革命,开战端的也会寻些发财、觅食上的理由,可事实上,哪一次革命,哪一场战争不是政治理想或说政治欲望的所产? 川普,开创民粹孤立主义VS民粹自由主义的美国时代 川普怼上了前述全部其它们。明言不搞政治正确,只搞经济民族主义的美国第一,即为发财、觅食而行。 美国政治文化中有孤立主义传统,即美国应在大美洲世外桃源优哉游哉。川普把孤立主义忽悠到了民粹的境地,忽悠成了普世价值。概因自由主义早被其它们给忽悠成了民粹,没有民粹孤立主义,如何斗得过民粹自由主义。 日本的安倍为川普发明了个“印度太平洋战略”关键词,可是川普元年,他只说了一句:“各个独立国家追求各自利益的印度太平洋区域”(于越南APEC),把自国第一定义为了普世价值,否定了同盟价值,此后他本人再也没用过“印度太平洋”这个词儿。 川普二年,他甚至放言:美国应从日韩撤军,可以退出北约。 川普三年强行从阿富汗撤出大部分美军,气得绰号疯狗的国防部长辞职抗议。 川普初年便访华,要多卖2000亿美元美国货,得到了2500亿美元合同。 川普二年三月,他打响了贸易战争第一枪。那是对中日韩印土加墨欧……只要是对美国出口钢铝的各国,一律进行关税制裁。 中国当时出口美国的钢铝只有28亿美元,是最少的,在中国对美出口5千多亿美元总额中也就是个零头;因为奥巴马时已经以各种借口封堵了中国钢铝的对美出口。 被制裁国家中,又只有中国拍案而起,跟川普你来我往打了两年关税大战,2020年1月终于签约停战。 川普原计划打了钢铝战后,马上打汽车大战;这是主战场,主敌是日德法意。川普2020年1月有了跟中国签约停战,便亲赴达沃斯宣布:开打汽车大战,此前是因为跟中国打着,不愿两面作战,所以拖了下来;听好了,不对美国车单方面零关税,6月就加征30%关税! 可是世界马上进入了大疫时代,美国突入选举年,川普无暇,汽车大战熄火。 此外,川普对香港动乱的名言是:(中国)会处理,不需我建议。对台湾问题的名言是:中国是张大桌子,台湾就是个笔尖。 他也从未言及新疆地名;是那位国务卿蓬佩奥在川普任期最后一天2021年1月21日夜发出推特污名新疆;而拜登一上任,就用蓬佩奥发明的污词骂起街来了。 美国,部长治国是一大特色,先斩后奏。所以,对美外交不可不查。举例的话,“印度太平洋”,只有川普的国防部长、国务卿在嚷嚷;鲍尔顿国安顾问背着川普抓了孟晚舟;美日深层政府大佬同声感慨:终于把川普的贸易战引向了科技战;追溯前朝,最著名的是中情局用一包洗衣粉骗小布什发动了大中东民主战争;奥巴马时,也是希拉里2010年1月打出亚太政策大旗,7月第一次祭出南海议题,攻去中国;奥巴是是晚了近两年,于11月才宣示:回归亚洲,亚太再平衡战略。当然,在美国没有一位官员因先斩后奏而被追责。概因革命无罪,普世价值是绝对真理。 今年,川普还乡团杀回了白宫,会怎样? 川普已说了的是: 只有自己干的那四年杜绝了战争,再当选第一天就能终结俄乌战争。 退出北约。 全世界加关税10%;这是不只对中国。 川普民粹孤立主义,是宅回美洲过日子的节奏。 两害相权取其轻,笔者还是正评川普;同时,从不寄幻想于美国,只寄希望于能够高水平搏弈,把胜机牢牢掌握在自国手中。然后是普世价值:和为贵。

  • 谭青山| 抖音之禁钟为谁敲响?| 海外看世界

    谭青山 美国俄亥俄克利夫兰州立大学政治学系名誉教授 三月十三号,美国国会众议院以352对65的压倒多数通过了一项禁止使用或是强迫出售抖音软件的法案,迈出了全面禁止拥有一亿多美国使用者的大众娱乐消费软件抖音在美国应用的立法第一步。如果保守,谨慎的参议院也通过相同的法案,拜登总统已放言只要两院通过法案,他就会签署使之生效。针对一个外国公司,美国如此动用立法权力来禁止,实属罕见!虽然美国宪法规定国会拥有管理国际商业(interstate commerce)的权力,美国国会是美国政府一个管理国际经济和贸易往来的权力机构,其主要作用就是通过立法,来促进或限制美国的国际贸易。所有美国政府与国外签到的贸易协议都必须要国会批准。另外,国会通过立法来限制外国贸易和商业竞争。其中,最有名的法律就莫过于“出口管制法”(Export Control Act)。但美国国会鲜有针对一个具体的外国公司立法禁止,即使在二战时期,国会法案也大多是针对交战国,以及战略资源贸易。 更多情况下,对外经济的运作和管理是美国的行政部门为主导。美国宪法规定总统在外交和国家安全的经济领域有广泛的权力,并可动用一切行政资源和行政权力,来施展其外交和国内的经济政策。比如,总统可以以国家安全为由,对国外的政府和公司动用总统国际紧急经济权力法(IEEPA),来禁止其在国际范围或与美国的投资或贸易。历年来,美国总统动用此权力,来冻结伊朗在美国的资产,禁止美国和外国公司与北朝鲜做生意,进行贸易往来。911以后,美国政府更是用此权力来切断各种与极端分子有联系的金融渠道,以打击国际恐怖主义。近来,特朗普也曾动用紧急法,以阻止大量墨西哥移民危机美国安全为由,对墨西哥实施高关税。 在特朗普当政时期,美国也曾想对影响日益扩展的抖音实行限制,甚至有人建议特朗普动用其紧急权力来禁止抖音在美国的运作。但是动用总统国际紧急经济权力,门槛比较高,需要对国民讲清是否国家安全真正受到危害,并宣布国家处于紧急状态,以示正听。 这也是为什么特朗普最终不愿对Tiktok动用紧急法。在通常情况下,美国总统更经常运用行政命令,来限制和阻挡外国公司在美国的投资和运营 。一般来说,美国总统可以直接下达总统行政命令,已禁止某项国际经济交往或 贸易交易。布什,奥巴马,特朗普都曾针对中国钢铁,轮胎,互联网企业发出过行政禁令。特朗普也曾用行政命令取消香港原产地待遇,对香港实行高科技技术封禁等。 一般来说,总统行政命令是通过各行政部门来加以实施。美国政府有一个专门对付外国公司的部门,叫美国外国投资委员会(CFIUS)。这是一个由财政部主导的跨部门专设机构,主要是审查外国公司在美国的投资和交易,包括外国人购买有可能危及美国安全的房地产交易。多年来,美国外国投资委员会阻止叫停了多项中国在美国的投资,收购项目。多年前,CFIUS就以能源安全为由,取消了中海油购买一家加州石油公司。此后,还成功阻止了中海油收购加拿大的一家油气田公司Nexen, 理由是Nexen虽然是加拿大公司,但其业务是在墨西哥湾,涉及美国安全。CFIUS也成功的否决蚂蚁金服收购速汇金(MoneyGram)投资。而在2019年,CFIUS推翻了昆仑万维于三年前完成的对美国社交平台Grindr 的收购,理由是“构成国家安全风险”,并迫使昆仑万维与2020年3月将Grindr出售给了美国的San Vicente公司。 为什么这次重新对抖音大开杀戒,不是由美国拜登总统为主导,而是国会为开路先锋呢?其原因有三。 第一,如果是由拜登动用总统紧急经济权力,或是政府的行政部门来禁止抖音,除了门槛高外,还有可能将美国行政部门拖入一场旷日持久的司法诉讼,有可能重蹈覆辙,出现特朗普政府对抖音不了了之的结果。得不偿失。 第二,拜登本人不愿意就一个中国公司,来耗费自己于中国打交道的有限外交政治资本。在竞争和合作的天平上,拜登还是要保持一定的中美关系平衡。拜登的主要竞争目标是长远的科技实力,同时还要考虑到中国的巨大市场对美国经济的发展。在当今,拜登对中国的科技战已将中美关系推向了高度的紧张,拜登与中国发展平衡关系的外交资本已经不多了。因而,动用总统或行政权力来禁止抖音,不是拜登政府的首选政策。 第三,今年是大选年,拜登的国内政治资本也将投放在竞选上。今有国会出面以立法来制裁一个中国公司,拜登得以顺水推舟,不兴波澜的完成特朗普政府未尽事业,即能迎美国反华,民粹势力之意,又不得罪亿万抖音选民,何乐而不为。 此次抖音法案在众议院的通过,看似只是针对一个中国公司,但对中美关系的发展有其深刻的影响。在1972年中美关系破冰以来,除了少数几次中美关系中重大的事件是由国会开启,大多数是美国总统和行政部门管理和主导。其中影响中美关系最重要的事件就是由国会提出并通过的“台湾关系法”。即使在中美关系几次处于低谷时期,如80年代末风波后,中美关系还是由美国总统主导和掌控。中美贸易在中国改革开放以后,虽然有国会“最惠国”待遇问题的限制,但基本上还是会以行政主导,国会附和的形式予以中国“最惠国”贸易待遇。在对台军售上,也基本是同样的决策模式。由于近年来美国国内逐渐形成了少有的两党对华限制一致的共识,国会开始跃跃欲试,试图掌握对华政策制定的主动权。其代表之作便是2022年众议院议长佩罗西不顾行政部门的反对,冒着中美关系恶化的风险,一意孤行出访台湾。在提升对台关系上,国会近来频频出手,参众议员不断访台,美台沟通远远超出军售领域。另外,国会也试图提出更多的限制中国的高科技贸易和技术合作法案,与总统和行政部门争夺对华政策制定主导权。 抖音法案,敲响了中美关系将进入更为严峻时期的警钟。虽然表面上禁止的是一个中国公司,但实际上,中美关系的发展将更为复杂化。这是因为在美国对华政策制定过程中,多了一个可以主导政策制定的角色,这就是美国国会,尤其是由民粹主义占多数的国会众议院。以往,美国总统可以从全球战略角度来说服国会,制定对华政策。而如今,国会更愿意,也有能力,来从本选区,本地区,或从民粹主义的狭隘利益出发,影响或制定对华政策。而如何与美国民众,国会沟通和打交道,一向是中国对美政策制定和执行中的弱点。

  • 李春利 | New AI=America and India?| 海外看世界

    15学者评【动荡中的世界经济排位】第11篇 李春利 日本爱知大学国际中国学研究中心主任、哈佛大学亚洲中心研究员 印度超越日德是一个大概率事件 大约10年前,应朋友之邀,参加日本经济新闻旗下的日本经济研究中心的大型研究项目"印度与中国:两个新兴大国的实力比较"。该项目的总报告已经由日本经济新闻出版社正式出版,而且还重版了一次,看来日本社会对这个项目反应还算不错。 该项目的特色是从印度角度看中国,而不是从中国看印度。具体要求是印度研究的专家和中国研究的专家联手研究报告,并合写同一篇论文。和我合作的研究伙伴是日本经济新闻德里分社的前任社长,他走遍了印度全国,颇具现场感。 我们对以制造业为核心的相关政策进行了综合比较研究之后,达成了一个共识:就是中国的GDP增长几乎动援了所有经济政策,中国政府可以说是名副其实的奋发有为的政府;相比之下,印度政府却是显得有些碌碌无为,中央政府的凝聚力比较弱,全国2500多个政党,22种官方语言,看上去像是一片散沙。 然而,国际金融危机之后,印度的GDP却稳步增长,除了2019-2020年受新冠疫情的影响大幅度下降以外,十多年来年增长率大体保持在5-7%左右,近几年又超过了中国。随着人口规模稳居世界第一,印度倒真正从潜力股变成了现实股。 难怪印度总理莫迪意气风发,他在美国国会联席会议上发表演讲时自豪地说:"当我第一次以总理身份访问美国时,印度还只是世界第十大经济体。今天,印度已经成长为世界第五大经济体,并将很快成为世界第三大经济体。"(2023年6月23日) 印度总理莫迪在美国国会上发表演讲 那么,印度何时能成为第三大经济体呢?按照莫迪总理的原计划,印度是1947年从英国独立的,独立80周年是2027年,印度政府计划在这前后赶超日本和德国,作为独立80周年的献礼。现在看来,这恐怕是一个大概率事件,说不定还有可能提前实现。和中国一样,印度有她独立百年的"印度梦",大约在2047年前后。如此类推,超越德日之后,印度和中国之间的较量,或许会成为全世界的另一大看点。 莫迪踌躇满志地讲:接下来的世界,除了人工智能的AI(Artificial Intelligence)之外,还有一种种AI,America and India,即美印关系,也将取得重大突破。 德国和日本:半个世纪的角逐 德国人口8千万人,大约是日本1亿2千万人口的3分之2左右。1968年日本超越当时的西德,成为世界第二大经济体,一直到2010年被中国超过,先后持续了42年,这成为二战后日本复兴和高度经济增长的一个标志性事件。 2023年日德再次逆转,短期来看,固然有通胀因素和汇率因素。俄乌战争导致欧洲能源价格大幅度上涨,推动了德国国内的通胀;日元贬值,加上此前日本的金融政策回旋空间小,直接影响到以美元计价的GDP规模。 然而,不容否认的是,8千万人口的德国超越了1亿2万人口的日本这一基本事实。起码在劳动生产率方面,日本明显落后于德国。 笔者曾经和德国的大学合作研究过几年,还共同出版过两本英文著作,我的著作论文也被翻译成德文和法文。记得在德国企业共同调研时,让我印象深刻的是德国企业对工作时间的严格管理。下午5点半之后,很少看到有人加班,与日本企业职员动辄加班加点形成鲜明的对比。尽管日本近年来推广以缩短劳动时间为目标的"工作方式改革",但与美德等西方国家相比仍然差距不小。有人说,如果说德国人的严谨是理工科式的严谨,那么日本人的严谨则是文科式的严谨,本人对此深表赞同。 然而,在企业可持续创新能力方面,笔者并不看好德国,尤其在半导体、动力电池、新材料等引领新一轮产业革命的技术储备方面,日本企业要略胜一筹。日德两国的共同点,就是制造业在GDP所占的比重比较高,都超过了20%,多年来并列世界制造业大国。这也是西方7国集团(G7)中硕果仅存的两家,而且都经历了痛苦的产业转型和产业空心化的阶段。 德国DAX指数近一年来的走势 日本经济经历了近30年的调整期,终于快要走出漫长的通缩隧道了,近期股市创下了34年来的历史新高,企业绩效也在不断上扬。然而,德国经济却呈低迷和下滑趋势,通货膨胀率居高不下。日趋保守的德国政府跟随美国推动与中国脱钩的外交政策,使得高度依赖中国市场的德国企业陷入左右为难的窘境。 日经指数近一年来的走势 受国内外各种因素的影响和制约,日德之间你追我赶的局面大概会相对持续一段时间。不过,被印度赶超的大趋势恐怕难以逆转,前提条件就是印度自己不折腾。笔者也曾几次到印度调研,朦胧地感觉到,中国人对印度的印象,和早年间日本人对中国的印象颇有些相似,总的来讲有一种说不清道不白的优越感。但愿这种优越感不会成为我们进一步发展的桎梏,十几年前中日GDP的逆转就是一个记忆犹新的前例。

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