22学者评【南海局势加剧】第8篇
周方银
广东外语外贸大学国际关系学院教授
2023年8月以来，菲律宾在南海问题上的挑衅行为明显增多，行动的范围也从仁爱礁扩展到黄岩岛、铁线礁。从短期看，菲律宾的挑衅、试探行为没有要停下来的迹象。这一轮南海局势的升温将以何种形式持续和收场，取决于几个主要相关行为体的利益盘算与策略选择。
中国海警在南海水域拦阻了菲律宾的一艘向仁爱礁“坐滩”军舰运送补给物资的船只
菲律宾在南海问题上的持续挑衅与美国的支持应该有一定的关系，但美国的利益考虑有其复杂性。一方面，美国的利益在于持续推动印太战略，扩大在中国周边的前沿军事存在，强化在亚太地区的同盟体系，把菲律宾更紧密地绑定在美国的反华战车上，避免未来菲律宾再次出现类似杜特尔特时期那样的政策转向。南海局势的紧张在很大程度上有助于美国上述目标的实现。另一方面，2024年是美国大选年，美国有许多国内问题要处理，保持中美关系的基本稳定对于美国经济的平稳着陆具有很大的重要性。俄乌冲突、巴以冲突对美国的全球力量部署形成很大的牵制，以色列在巴以问题上的一意孤行使美国面临不小的外交压力。美国还不想因为南海问题而与中国兵戎相见，不能在南海问题上对菲律宾做出过高的承诺，因为这可能增大美国因为菲律宾的玩火行为而被动“卷入”的风险。对美国来说，南海局势保持一定的温度但没有引爆的风险，是更符合其利益的状态。也就是说，南海局势的进一步升温可能并不符合美国当前的利益，当然，美国也不希望南海局势保持平静。
菲律宾在南海问题上的操作有其复杂的国内政治根源，但同时也是一种外交政策上的冒险之举。菲律宾试图通过主动升温南海局势保持国际社会对南海问题的关注，通过激化民族主义情绪巩固民众对政府的支持，强化美国对菲律宾的支持，包括反过来在一定程度上迫使美国为其行为背书，试图通过不对称的消耗行为和制造国际舆论迫使中国让步，弱化中国在南海问题上的立场。但到目前为止的事态发展表明，菲律宾不可能因此强化其对仁爱礁等南海岛礁的控制，还要承受中菲关系显著恶化对其造成的经济、安全等方面的代价。
多年来，中国坚定不移走和平发展道路，致力于通过对话谈判解决南海问题。中国应对菲律宾挑衅的方式柔中带刚、克制而坚定，这样一种应对方式清楚地表明，中国不想升级南海问题的紧张势态，但也不可能放弃自身对相关岛礁的权益。虽然在南海问题上中菲之间存在不对称消耗，但基于中国的实力以及南海问题对中国的重要性，这样的消耗中国完全可以承受得起 ，中国在海上的“呆仗”也打得很坚决。
在中美菲这样一种基本的政策态度与利益格局的背景下，东南亚其他国家的态度也会影响各方下一步的政策考量。总体上，东南亚大多数国家不愿看到大国在这一地区的对抗显著加剧，不想在中美之间选边站队，不希望在俄乌冲突、巴以冲突在国际上连续发生的情况下，出现东南亚地区热点问题引爆的局面。东南亚国家与菲律宾同为东盟成员，似乎有支持东盟国家立场、维护东盟成员国利益的义务，但他们同时看到中国不是挑事的一方，面对菲律宾的各种小动作，中国的行为表现出很大的克制，这也显示中国无意升级事态的态度。为此，东南亚大部分国家，包括越南、马来西亚、文莱等声索国，总体上表现比较低调，没有对菲律宾的行为进行高调的配合与呼应，无意纵容菲律宾危险的挑衅行为，希望给南海局势的降温与缓和留下更大的转圜空间。
围绕南海问题的这一轮博弈，中国、美国、菲律宾都要在国际上付出一定的观众成本。美国既支持菲律宾在南海问题上一定程度的挑衅，又要避免惹火烧身的做法，使其他国家更清楚地看到美国的政治盘算及其对盟国支持的限度。中国不是挑事的一方，无意扩大事态，但也展现了维护自身既有权益的坚定性，这会促使他国思考挑衅中国的做法是否能够得逞。菲律宾在南海问题上的挑衅具有机会主义的色彩，但其边际效果在下降。南海局势走到当前的态势，进一步升温并不符合菲律宾的利益，但菲律宾政府也不愿意虎头蛇尾，从而有点骑虎难下。总体上，这一轮南海局势的升温有其限度，未来菲律宾的做法仍以小规模袭扰和打擦边球为主。当前，南海问题有效管控的钥匙在菲律宾手中，如何使用取决于菲律宾是否有足够的政治智慧做出明智的选择。