31学者评【台湾问题国际化及两岸融合】第25篇
孔小惠
浙江大学公共管理学院政治学系副教授
拜登上台后，针对特朗普政府的对台政策进行了调整，给台湾提供更实质性和明确的政治与军事支持。推进台湾问题国际化是拜登政府对台政策的重要组成内容。拜登政府从三个方面来推进台湾问题国际化：
一是提出台湾问题不是中国内政的政治叙事，将台湾问题与全球经济和安全议题挂钩，为当前和未来军事介入台海制造“正当性”。俄乌冲突爆发一个月后，拜登总统在波兰发表演讲，声称“这是一场民主与专制、自由与镇压、基于规则的秩序与暴力统治之间的斗争”。西方舆论界在俄乌冲突爆发后渲染大陆对台“军事威胁”，同时将台湾问题拉入“民主对抗专制”的叙事框架，表示要支持“作为民主阵营一员”的台湾。“捍卫自由、对抗威权”等话语常常出现在一些美国亲台政客的嘴边。还有美国官员和学者用冷战时期的“富尔达缺口”（Fulda Gap）和“西柏林”等类比当前的台湾，不断强调台湾处在“民主对抗威权的最前线”。这些说法为美国军事介入台海冲突中开展舆论支持，提供美国及其西方盟友防卫台湾的“正当性”借口。2023年2月，美国国务卿安东尼·布林肯在接受媒体采访时表示台海不是中国内政，是全球性议题，这同样是为美国介入台海安全提供正当性。
二是拉拢美国盟友伙伴，鼓励其他国家关注甚至介入台湾问题。拜登政府积极通过外交手段推进台湾问题国际化，特别是运用其盟友伙伴体系，在双边与多边机制下，促使国际社会采取一致立场与行动，共同关切台海和平稳定。在美国与法国、欧盟、澳大利亚等双边互动中，台湾问题都成为重要讨论议程，并一致表达反对以武力片面改变台海现状的基本立场。七国集团（G7）2021年的领导人峰会首度写入“台湾海峡和平与稳定重要性”，之后G7 外长会与高峰会每年的联合声明都表达对台海和平稳定的关切。在具体行动上，拜登政府强化在东亚地区的美日、美韩、美菲等双边军事同盟，打造三边安全伙伴关系澳英美联盟(AUKUS)等小多边安全机制，推动北约“亚太化”并计划在东京设立北约办事处，合作内容中都或明或暗涉及台海议题。
三是支持台湾参与国际组织和事务。美国常驻联合国代表和驻其他有关国际组织的代表为台湾加大“发声”，支持台湾当局实质性参与国际组织。特别是近年来美国持续通过各种场合，不断曲解2758号决议，妄称决议中没有“台湾”字眼、没有解决台湾的“法理地位”和“代表权”问题、没有限制台湾参与国际组织等，破坏一个中国原则、支持台湾加入国际组织。美国知名学者葛来仪和美国大西洋理事会客座研究员庄宛桦(Jessica Drun)发表报告《为什么联合国大会2758号决议不能确立北京的“一个中国”原则》，称决议“没有提及台湾和‘中华民国’，没有明确台湾是中国的一部分，也没有对台湾地位提出确定立场”；并称中方“曲解2758号决议”限制台湾“国际参与”，对台湾参与国际组织提供法理支持。
拜登上台后，针对特朗普政府的对台政策进行了调整
拜登政府推动台湾问题国际化的主要动机是在台海安全上增强对中国大陆的威慑，阻止中国大陆对台动武。随着中国军事实力的提升及反介入能力的发展，中美军力差距缩小，让美国已经难以继续采取拒止性威慑(deterrence by denial)。美国哈佛大学教授艾利森(Graham Allison)的研究指出，中国反介入和区域拒止能力已扩展到第一岛链，到2025年将延伸至第二岛链的关岛，美国必须要认识到在这一区域已丧失主导优势。为增强对中国大陆的威慑，拜登政府一方面不断推进与台湾的军事安全合作，武装化台湾。另一方面，结合其盟伴战略，联合更多的西方国家一起形成对中国的军事围堵，持续推进台湾问题国际化。
台湾社会的主流民意还是期待两岸交流能够恢复正常
台湾问题国际化对两岸关系的发展产生若干负面影响：
一是破坏台海地区和平稳定。台湾问题国际化是民进党当局对外活动追求的目标，民进党当局乐见并积极配合拜登政府的台湾问题国际化。台湾外事部门负责人吴钊燮在《外交事务》杂志上发表文章，直言不讳地指出“唯有将台海和平视为国际问题，才能守护稳定现状”。民进党当局自诩“台湾是全球民主和平重要关键角色”，宣称“守护台湾就是对抗威权、捍卫自由民主”。蔡英文在卸任前声称在其执政8年，台湾在国际上的能见度大增。对民进党当局来说，“提升在国际社会的能见度”意味着台湾获得更多的国际支持。伴随着台湾问题国际化的推进，民进党当局“挟洋谋独”、“以武拒统”。中国大陆势必会采取军事行动反制任何“台独”行径，由此两岸对抗加剧、台海紧张态势升级。
二是增加了台湾问题的复杂性、提升了国家完成统一事业的难度。拜登政府拉拢其他国家一起介入台湾问题，使得中国大陆面临更复杂情势、面临更大政治压力。正如《台湾问题与新时代中国统一事业》白皮书所指出的，外部势力干涉是推进中国统一进程的突出障碍。
三是影响岛内民意，可能压缩两岸之间的和解空间。台湾问题国际化持续扩大，将会增强国际挺台舆论，影响岛内民意变化和选举投票取向。面对国际支持与岛内民意变化，国民党在两岸议题的务实温和主张很难取得支持，进而压缩两岸之间的和解空间。
四是在台海安全上美国及其盟友对中国进行军事围堵。借由台海议题，美国在亚太地区升级其盟友伙伴体系。美军不仅能扩大使用盟友伙伴的基地，还在区域部署一系列新型武器系统。按照美国国防部印太事务助理部长瑞特纳（Ely Ratner）的说法，美国与盟友伙伴关系的深化，让美军以规模较小、机动性更强的部队分布在亚洲地区的各个角落。2021年组建的AUKUS加上日本的加入，使得美国及其盟友在台海地区或南海地区可能形成“北日南澳”的战略部署格局，对台海地区安全产生重要影响。