22学者评【南海局势加剧】第12篇
尹继武
中国人民大学国家发展与战略研究院研究员
国际关系学院教授
自2021年起，美国拜登政府加大了针对中国周边的小多边机制建设，以美日菲为核心意指中国的联合巡演、多边会晤机制已初见雏形。4月10-11日，三国首脑在美会晤，预示着这一机制的成型，对未来南海局势将产生多重负面影响。当前，中国的外交应对一方面遵循了传统的克制善意，试图以威慑防止态势的主动恶化，同时也加强了针对东南亚相关方的多边军事和外交举措，力图化解美日菲勾结所产生的安全影响。中国的克制和善意并不能防止局势的恶化，对此需要警惕由此产生的冲突螺旋系统效应。
其一，灵活的外交应对。面对菲律宾新任领导人上任以来的外交转向，及其在南海问题上的系列挑衅，以及美国以小多边集团为据点的拉拢，中国总体上的外交姿态还是遵循防御性、克制性和灵活性。这充分体现在，中国海警以高压水炮作为驱逐菲律宾船只的手段，由此，并没有给《美菲共同防御条约》中的互助提供口实。在外交表态上以坚定立场、表达决心和政策底线为主线，同时在东南亚其他相关国家，如越南、印尼等除菲律宾之外国家展开联合外交，从军事、政治上为中国争取更多的国际支持。基于此，当前总体上中国的态势仍是以最大善意表达合作、谈判解决分歧的目的，同时试图从军事威慑、外交联合等着手化解危机。
以美日菲为核心意指中国的联合巡演、多边会晤机制已初见雏形
其二，螺旋冲突的系统效应。中国的克制与善意，并不能自动带来局势的缓和，尤其是美日菲的主动消停。这不仅是因为这种克制和善意，很容易被对方看作是一种能力和决心不足的体现，反而会诱发其更多的进攻性态势，包括三方机制的常态化以及日后联合军演的升级。而且，美日菲各自的需求溢于言表，即美国的战略遏制态势和国内政治需求，日本的安全关注扩大和联盟追随，而菲律宾更是自愿充当美国的马前卒。在这种国内政治与安全需求的驱动下，三方的政策和战略协调很容易走过头，极可能出现“拿鸡毛当令箭”的冒险挑衅增多，实际联盟承诺兑现模糊但事态扩大升级，或为国内政治和国际形象而有意增强联盟承诺，从而导致美国主动或被动陷入南海安全风险甚至陷阱。这些三方互动可能造成的战略误判、系统性风险，随着美国有意将美日菲安全机制化和常态化的进程，很可能会促发南海安全局势升级，在不断的升级和挑衅下，中国外交的应对压力也会陡增。争端和危机的升级，往往是建立在双方骑虎难下的困局。
美国有意将美日菲安全机制化和常态化的进程，很可能会促发南海安全局势升级
其三，体面缓和的可能。在面临局势升级的情境下，一个困难的局面是如何体面的缓和。因为任何一方的消极应对，都会带来较大的国内压力和国际声誉成本，所以危机升级中缓和确实是一门艺术。对此，升级和对抗虽不是外交的根本目标，但必须认识到，升级和对抗也能更新战略认知，比如对于双方底线、意图和政策敏感性的试探，从而重新塑造一种关于争端问题的共识。其次，需要注意的是，即使是危机升级，外交斗争激化，也需注意到体面缓和的可能。这一方面来自特定外交言行的灵活性，比如非军事力量的适当使用，可以表达决心和能力，但防止对抗的直接性和恶化可能；其次，围绕南海争端的国际统一战线是一项长期的基本工作，通过双边沟通、多边联合获得更多利益相关方的支持和理解，为激烈斗争及其手段使用提供更好的舆论支持环境和外交主动权。