尹继武|警惕南海局势的螺旋冲突系统效应|海外看世界

22学者评【南海局势加剧】第12篇

尹继武

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

国际关系学院教授

自2021年起,美国拜登政府加大了针对中国周边的小多边机制建设,以美日菲为核心意指中国的联合巡演、多边会晤机制已初见雏形。4月10-11日,三国首脑在美会晤,预示着这一机制的成型,对未来南海局势将产生多重负面影响。当前,中国的外交应对一方面遵循了传统的克制善意,试图以威慑防止态势的主动恶化,同时也加强了针对东南亚相关方的多边军事和外交举措,力图化解美日菲勾结所产生的安全影响。中国的克制和善意并不能防止局势的恶化,对此需要警惕由此产生的冲突螺旋系统效应。

其一,灵活的外交应对。面对菲律宾新任领导人上任以来的外交转向,及其在南海问题上的系列挑衅,以及美国以小多边集团为据点的拉拢,中国总体上的外交姿态还是遵循防御性、克制性和灵活性。这充分体现在,中国海警以高压水炮作为驱逐菲律宾船只的手段,由此,并没有给《美菲共同防御条约》中的互助提供口实。在外交表态上以坚定立场、表达决心和政策底线为主线,同时在东南亚其他相关国家,如越南、印尼等除菲律宾之外国家展开联合外交,从军事、政治上为中国争取更多的国际支持。基于此,当前总体上中国的态势仍是以最大善意表达合作、谈判解决分歧的目的,同时试图从军事威慑、外交联合等着手化解危机。

以美日菲为核心意指中国的联合巡演、多边会晤机制已初见雏形

其二,螺旋冲突的系统效应。中国的克制与善意,并不能自动带来局势的缓和,尤其是美日菲的主动消停。这不仅是因为这种克制和善意,很容易被对方看作是一种能力和决心不足的体现,反而会诱发其更多的进攻性态势,包括三方机制的常态化以及日后联合军演的升级。而且,美日菲各自的需求溢于言表,即美国的战略遏制态势和国内政治需求,日本的安全关注扩大和联盟追随,而菲律宾更是自愿充当美国的马前卒。在这种国内政治与安全需求的驱动下,三方的政策和战略协调很容易走过头,极可能出现“拿鸡毛当令箭”的冒险挑衅增多,实际联盟承诺兑现模糊但事态扩大升级,或为国内政治和国际形象而有意增强联盟承诺,从而导致美国主动或被动陷入南海安全风险甚至陷阱。这些三方互动可能造成的战略误判、系统性风险,随着美国有意将美日菲安全机制化和常态化的进程,很可能会促发南海安全局势升级,在不断的升级和挑衅下,中国外交的应对压力也会陡增。争端和危机的升级,往往是建立在双方骑虎难下的困局。

美国有意将美日菲安全机制化和常态化的进程,很可能会促发南海安全局势升级

其三,体面缓和的可能。在面临局势升级的情境下,一个困难的局面是如何体面的缓和。因为任何一方的消极应对,都会带来较大的国内压力和国际声誉成本,所以危机升级中缓和确实是一门艺术。对此,升级和对抗虽不是外交的根本目标,但必须认识到,升级和对抗也能更新战略认知,比如对于双方底线、意图和政策敏感性的试探,从而重新塑造一种关于争端问题的共识。其次,需要注意的是,即使是危机升级,外交斗争激化,也需注意到体面缓和的可能。这一方面来自特定外交言行的灵活性,比如非军事力量的适当使用,可以表达决心和能力,但防止对抗的直接性和恶化可能;其次,围绕南海争端的国际统一战线是一项长期的基本工作,通过双边沟通、多边联合获得更多利益相关方的支持和理解,为激烈斗争及其手段使用提供更好的舆论支持环境和外交主动权。


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