56学者评【从国际秩序失控到丛林法则再现】第38篇
崔岩
辽宁大学 教授
美国特朗普第二次上台以来，一反民主党拜登时期的对外战略，不再坚持团结同盟伙伴实现世界共治和强调坚守基于规制的国际秩序，而是在其“让美国再次伟大”的总方针下，采取以获取美国利益优先的行动。这些行动不再考虑同盟伙伴的利益，甚至不再考虑对现有国际规则与国际法的毁灭性冲击。上述行动表现在国际政治、经济和军事乃至直接对冲同盟关系上面。在经济方面，对大多数国家和地区实施了其炮制的对等关税政策，通过关税施压各贸易伙伴对美让利，使得包括其同盟国的大多数国家和地区不得不在承受较高关税的同时，还要对美进行大额投资同时将投资收益让渡给美国。更为甚者则是公然逮捕委内瑞拉总统，力压丹麦及欧盟要获取格兰陵岛。这简直是明火执仗地抢夺他国利益，完全不顾国际公理并极大地破坏既有的国际秩序。更为严重的是，特朗普的诸多行动不再顾及同盟伙伴的利益及同盟关系，直接威胁同盟伙伴利益，甚至不惜牺牲同盟关系和促成同盟对立。如对传统同盟国加拿大施加极大贸易威胁甚至是国家安全威胁，与欧盟形成不断加深对立关系，等等。美国作为二战后构建并持续至今的国际秩序的主导者，公然破坏长期以来为美国带来巨大利益的国际体系，这不是偶然的，而是在国际力量格局发生重大变化下美国认为自身利益受到重大损失的情况下，谋求实现利益再分配而重建有利于美国自身利益的国际秩序的战略行为。在国际格局发生重大变化的情况下，重构国际秩序是世界各国的共同诉求，但是不同国家的利益诉求存在着巨大的差异且因各自的意识形态及政治主张不同，少有美国这种采用极端行为来打破旧秩序的现象。当前美国利用其在经济、军事等领域的强大实力实施的强盗行为，使人们感到帝国主义时代“丛林法则”的回归。但是这种现象只是在国际秩序新旧转换的特殊时期发生的，是不可持续的。
（当地时间2月28日，伊朗一所女子小学遭遇袭击后，救援人员和居民在废墟中搜寻。来源：CNN）
二战结束时美国依靠其拥有的强大权力，与西方国家结成同盟体系并构建了以此为主要支撑的国际体制及国际秩序，美国宣传其为“基于规则的国际秩序”，并抨击非同盟国家的行为是破坏国际秩序。这里所谓的规则其实质就是同盟关系内部协调利益分配而对同盟外的排挤，是西方小兄弟们跟随美国共享世界发展利益，当然是美国占有主导利益。但是在20世纪90年代新全球化的发展使得西方特别是美国的收益下降甚至出现了衰退的趋势，西方国家内外部矛盾的积累导致了政治与社会的极端保守主义倾向。其所追求的新国际秩序的规则不再是同盟内部的协作，而是极大化个体利益，可以说是“亲兄弟明算账”，相互之间也要有利益争夺与利益冲突。对于当今国际秩序发生的乱象，很多国家甚至是美国的盟友都已经有了清醒的认识并开始对美国采取抵制行动。加拿大总理马克·卡尼在达沃斯的演讲就是典型的例子。卡尼指出：世界并非平稳过渡至新阶段，而是已然断裂。制约效力日渐式微，胁迫行为趋于常态，过往辞令听起来愈发像舞台剧中的台词。卡尼主张“中等强国（middle powers）”虽无法主导全球格局，却可汇聚影响力、构建合作联盟。
(来源：Reuters)
在传统国际秩序特别是作为其主要支撑的西方同盟体系行将瓦解之际，摆在美国同盟伙伴面前的是如何选择未来的道路。加拿大等美国的传统盟友已经清醒地意识到：不在餐桌旁，就在菜单上（if you’re not at the table, you’re on the menu），提出了提升自主空间和积极参与新国际秩序构建的主张。但是日本等个别国家却一直执迷不悟，不但没有做出新的选择相反却更加紧跟美国，甚至打算更紧地把自己绑在美国的战车上，充当美国在亚洲的“离岸平衡手”。
当前国际秩序的乱象只是暂时的，世界的正义力量终将在国际秩序重构中发挥积极作用，使得新的国际秩序沿着正义的方向发展。未来的国际秩序必然是在世界各国间形成更为协调的关系，而不是各国极端追求各自利益的混乱局面。