32学者评【日本新首相石破茂：开启新局还是换汤不换药？】第28篇
张晓刚
黑河学院特聘教授
一、引言
近日，石破茂在自民党总裁选举中胜出。鉴于日本首相不是由全民直接选举产生，而是由国会中多数党领袖担任首相一职，因而新的自民党总裁石破茂会顺理成章地成为下一任首相。相比以往在日本政治中枢活跃的自民党政治家，被长期边缘化的石破茂虽然很少涉足国家政策、方针的制定，但尚能保证自身“两袖清风”的良好形象。石破本人也试图将这种“廉洁”、“重规矩”、“抓根本”、“耿直”等个人风格和特点投射到其筹谋的施政方针之中。拙文拟就石破政权暨“石破路线”的施政方针与走向作一粗浅分析，祈望方家学者不吝斧正。
二、“石破路线”的基本方针
作为自民党的新任总裁，石破的政治主张仍然会与他的两届前任安倍晋三与岸田文雄存在着一定程度的继承性与关联性。但是，随着日本面临的国内、国际形势的发展与变化，依照石破相对务实的性格特征，其政治主张理应会与前任首相的“安倍路线”、“岸田路线”有所不同。那么，尽管石破继任日本首相后的政治思路目前还有待观察，但也无妨将其暂时称为“石破路线”。
在所谓的“日本安全”领域，由于自民党长期进行宣传鼓动，寻求与日本经济实力以及与欧美主要国家（美英法德等）关系相对等的政治大国地位，已经是日本实现其国家“安全保障”的既定路线。安倍与岸田的政策主张在“日本安全”的相关原则上并无较大区别，二者在实现日本政治大国地位的政策层面只是存在时间表与路线图等实操层面的差异。
从日本国内舆论、政治风向来看，石破在“日本安全”领域做出重大调整的可能性不大。石破曾担任日本内阁防卫厅长官及防卫大臣等职务，在“日本安全”问题上，石破展现出了务实的，强硬与温和并存的“政治性格”。其安全主张实质上就是在明确日本所要承担的安全义务以及与义务相对应的地位的同时，继续与美国或其他享有共同安全利益的国家建构合作关系。在具体操作上，主要是通过立法形式，修改美日地位协定、明确与美国或别国在安全合作事务上的分工、扩大警察权的行使范围、降低“核三原则”对核武器部署的约束、推动亚太版“北约”的建立。诸如此类。尽管如此，石破在竞选自民党总裁前有关中国台湾的某些言论，显然也在对涉及中国的安全问题作降调降温处理，而这是否能视为石破将会修正安倍、岸田安全路线的某种“标志”，则还有待进一步的观察和考量。
在非传统安全领域，特别是经济安全、防灾等方面，石破的政策路线可能会侧重于推动日本产业的结构改革，在能源供应上继续分散进口路径、在生产分工细化的时代重新建构“日本制造”的品牌、对国内法人机构加大征税力度。通过上述措施扩大、保证日本政府的财政收入，并扩大应对“不测事态”的预备资金规模。
对于日本社会日益增加和凸显的各类弊病，石破政权可能会从基层和顶层两个方面入手。所谓基层指的是鼓励日本民众，特别是在非传统制造业工作的劳动者组建工会，通过与雇主协商来改善自身的就业待遇并提高收入；其目的是在不降低的消费税的情况下，提高国民的消费能力和工作、生产热情。顶层则是以立法形式强化对政党内的治理，如对议员获取、使用政治资金进行更严格的监督，目的是治理影响自民党执政形象的“黑钱”问题。
二、“石破路线”的利与弊
根据目前石破的发言或主张，我们可以推测，他对未来日本的规划并不是对安倍路线或岸田路线的简单承袭。在石破正式担任首相后，日本的国家战略方针可能会出现“方向不变但路线略变”的情况。所谓“方向不变”是指日本会继续适应如供应链重组，选择合作伙伴国时讲究意识形态或安全利益等大环境走向；而“路线略变”则是明确日本的利益诉求并积极争取，淡化以往日本在应对国内外问题上瞻前顾后的暧昧色彩。
从日前选举过程和结果披露的信息来看，石破茂当选自民党总裁实际上也是自民党内各派别妥协制衡的结果。然而，石破本人长期以来的政治主张被认为或许能够为当前的日本带来一些有利的影响，某种意义上这也是石破茂能够“险胜”高市早苗和小泉进次郎，从而登上党首之位的重要助力。通过对石破以往的发言或主张进行分析和总结，不难看出“石破路线”可以对当前日本国内外所面临的困难给出一些正面回答，或者说提供一些解决问题的办法。
那么，“石破路线”对当前日本的正面影响有哪些呢？可以认为至少有如下几点：其一，通过立法以制定新规则，并凭借法律强制力来治理现有问题，表明石破本人有意向“直面”一些被日本社会关注但又不过多触及的问题。其二，在一定程度上弱化国际产业链分工，具体而言要降低日本国内非正规雇用普遍化问题对日本劳动者造成的负面影响。其三，对以往日本政客不敢招惹的宗教法人加大征税力度，不仅能增加税收，还可相对弱化宗教势力对国内政治的影响。其四，有望改善日美安全合作中不利于日本的问题点，在强化日美合作的同时，也能够对常年忍受驻日美军骚扰的“冲绳民意”予以安抚。
当然，“石破路线”也存在若干弊端，首先，石破倡导构建亚太版“北约”，显然是将中国视为某种程度上的“敌对国家”，这不仅会阻碍中日关系积极发展，还会给台海、南海、半岛局势带来更多不确定性因素。其次，石破提倡的深化日美合作建立在对等的前提之上，若是通过谈判协商，美方不见得会积极配合，这也会给日美关系带来一些“不确定性因素”。第三，石破提出规范和监督政治献金，并力图割断政界与宗教势力的金钱关系，而这必然会遭到自民党内某些人的反对，“制造出”阻碍其各方面政策落地实施的掣肘力量。第四，在经济上鼓励日本劳动者以组建工会的形式来自救，但对于不存在工会的行业而言，其从业者能否团结起来争取权益仍是个未知数。
结束语
总之，无论是石破本人还是未来可能出现的“石破路线”，在国际问题上不太可能逸出长期以来安倍、岸田确定的大的施政方向；换言之，鉴于其方针和策略调整的空间相对有限，因而在处理国际问题上恐怕难有大的“作为”。值得关注的是，即将登台的石破政府在对华关系上会采取什么策略，在世界大变局背景影响之下中日关系是保持现状还是向好发展，抑或走向倒退，均充满了变数。而在国内问题上，“石破路线”在经济、社会方面虽然可能做出某些调整，但其政治设想能否落地，在很大程度上要取决于其国内政治体制、党派纷争、利益集团、社会舆论等多方面因素相互作用，各种势力相互角力、博弈的结果。石破首相如能运筹帷幄，妥善平衡各方势力，新政权或可冲出重围，逢凶化吉，遇难呈祥；如若处置不当，则难免出现顾此失彼、进退失据的状况。石破如果输掉2025年参众两院的大选，就有可能被问责下台，那么日本政坛频繁出现的“短命首相”戏码又会重新上演。石破政权与“石破路线”究竟会何去何从，不妨拭目以待。