53学者评【特朗普2.0】第16篇
李聆群
南京大学国际关系学院副教授
2024年美国大选尘埃落定，美国共和党总统候选人唐纳德·特朗普以312-226的绝对优势当选为第47任美国总统，美国即将迎来特朗普2.0时代。当前南海形势可以用“风急浪高”来形容，自2023年起，在拜登政府的挑唆和施压之下，菲律宾小马科斯政府在南海采取了极为冒险的投机行为，中菲之间在仁爱礁、仙宾礁和黄岩岛的对峙对抗越发激烈。即将再度入主白宫的特朗普将推行怎样的南海政策？南海局势将走向如何？
回顾特朗普上一任期，配合2017年《国家安全战略》报告和印太战略的出台，美国在南海问题上呈现明显的“选边站”转向，综合运用军事、外交、法律手段搅局南海，尤其突出通过军事手段的运用进行极限施压。一是自由航行行动频次大增。四年间，特朗普政府共执行26次南海自由航行行动，而奥巴马政府任期内仅有4次。在申报程序上，由奥巴马时期的“一事一议”更改为批量打包下放给国防部。二是注重军事力量的实操运用，双舰编队、双航母演练、空中侦察配合，加强情报搜集和战术准备；三是高频率的空中行动，特别是在2020年全年有4000余架次的军机活动几乎不间断的进出南海，其中约100架次逼近中国大陆及海南岛领空。四是军事活动范围不断扩大，测试中国底线，西沙岛礁、南沙岛礁、黄岩岛均有选择的纳入试探范围。
特朗普2.0时代的南海政策，在某种程度上已可以进入自动驾驶（auto-pilot）阶段。这体现在三方面。第一，就目标而言，从特朗普1.0到拜登再到特朗普2.0，美国南海政策的目标具有明显的稳定性和持续性。特朗普2.0的外交团队构成虽还不明朗，但大概率仍由对华强硬派担当。第二，就政策手段而言，作为美国印太战略的一个重要抓手，南海问题已成为美国用得越来越顺手的一张卡牌。特朗普1.0的军事化遗产叠加拜登时代的南海区域盟伴体系建设，使得特朗普外交团队即将接手一个更加丰富趁手的南海政策工具箱。第三，就地区国家的选择而言，菲律宾小马科斯政府已然成为倚美抗华的先锋。小马科斯上台后全面强化菲美深度捆绑政策，菲美安全合作逐步机制化、清单化，并积极配合美国同盟体系建设、参与美日菲三边架构。菲律宾在南海问题上前所未有的主动性和配合性，使得美国可以遥控指挥、隔岸观火。
当然，特朗普2.0的南海政策也存在一定的不确定性。一是危机管控的不确定性。当前美国在南海针对中国的抵近侦察越来越具有进攻性，不断刷新抵近中国海岸的距离。特别是在中国解放军进行实弹演习时，美军会擅自进入相关海空域。种种此举，产生意外事件的风险极大。去年10月中美两方军机在夜间的一次危险接近（中方歼-11与美方B-52最近不到10英尺）是一个典型例子。然而，中美之间尚缺乏有效的危机管控机制。一旦意外事件发生，特朗普如何处理危机将呈现出很大的不确定性。第二，菲律宾小马科斯政府的南海冒进政策存在不确定性。小马科斯政府全面倒向美国的一个主要动机是期望通过充当抗华急先锋，最大程度的获取美对菲的政治、经济、安全援助，挽救低迷的执政支持率。拜登政府确实对菲做了很多军事和经济援助的许诺，但小马科斯政府已逐渐感受到了美国承诺的口惠而实不至。特朗普再次上台后，注重实利的他很可能连口头许诺都会撤销，这将削弱小马科斯政府南海投机冒险行为的可持续性。一旦菲律宾的南海政策出现转向，在南海失去“打手”的特朗普政府是否会考虑将南海问题摆在对华交易的台桌上换取其他利益？这是特朗普2.0的南海政策另一不确定性所在。