17学者评【产业政策与科技创新：国际舞台上的攻与防】系列第4篇
近年来，中美科技竞争加剧，竞争的领域可以大致分为两个类别：一是美国对中国依赖度较高的行业，如新能源行业；二是中国对美国依赖度较高的行业，如半导体行业。美国针对这两类型的行业采取了差异化的科技创新与产业政策。针对其自身具有优势的行业，美国更多是通过出口管制与投资限制，尤其是联合盟友推行多边出口管制，以限制中国获得先进制程的产品、技术，同时禁止美国资本与“美国人”参与中国先进制程的研发或为其提供资金/服务。此处的“美国人”是一个更为宽泛的定义，包括美国公民、持有美国绿卡的外国永久居民、位于美国的外国人、美国设立的公司单位法人组织等。针对中国具有优势的行业，美国更多的是通过带有条件的国内产业补贴或税收优惠政策，加大对国内企业的支持。譬如，在2022年8月通过的《通胀削减法案》中，消费终端的购买者若想享受政府规定的税收抵免，其购买的新能源汽车在生产过程中，生产厂商采购的关键矿物与电池组件等均需有规定比例来自美国本土或美墨西加近岸地区。
美国为鼓励科技创新持续推行税收优惠或抵免、广义出口管制与投资限制等产业政策，对全球相关产业链的影响不容忽视。在半导体产业中，美国对华出口管制与投资限制的趋严，迫使中国不得不采取本土化与自主化战略，以期用国内大市场支持企业的研发投入并形成正向循环。在新能源汽车产业中，生产端的美国企业为拿到政府的优惠政策，不得不被动的去调整采购链与生产线。而对于消费端的消费者而言，由于政府的优待政策，相较于传统汽车而言，其更青睐于能够获得税收抵免的新能源汽车。据统计，2023年1-7月，美国纯电动、插电混动、混合动力汽车销量为分别为61.9 万、14.11万与 61.77万，去年同期这三类新能源汽车销量仅为40.1万、10.8万与45.9万，同比增幅分别为54.36%、30.65%、34.58%。事实上，特斯拉等美企在享受到新车7500美元的税收抵免政策后，其价格具有较强的竞争力，其他企业也纷纷参与到这一市场，美国新能源汽车车型选择开始变得更丰富。
展望未来，中美科技竞争仍将持续，美国“小院高墙”的策略不会轻易改变，但被纳入小院的产品与技术将会更为精准化。通俗来讲，小院的院墙会越垒越高，但小院的管辖范围并不会轻易再扩大，甚至针对纯民用领域且又可以跟踪到最终用途的部分产品与技术，美国或将放松管制。另外，针对新能源汽车产业链而言，民主党与共和党对于传统能源与新能源的偏好存在巨大差异，代言的利益也并不相同，这将影响后续优待政策的落地。