31学者评【台湾问题国际化及两岸融合】第31篇
林泉忠
东京大学东洋文化研究所特任研究员
所谓「台海问题」的国际化堪称由来已久。自从1949年台湾海峡两岸分裂，尤其是1950年6月25日韩战爆发后，杜鲁门总统一改「不介入台海」（1950.1.5）的立场，而发表台海「中立化」及「台湾地位未定」声明，同时派遣第七舰队封锁海峡（1950.6.27），乃至在1954年第一次台海危机爆发后，与台湾签署《中美共同防御条约》（12.3），这些二战后东亚冷战格局迅速成型的一连串动态，广义上都可视爲美国将台海问题国际化的滥觞。然而，直接联手盟友，形成西方共同应对大陆对台军事恫吓的国际网络，则需等到经过欧洲冷战结束、中国崛起，以及结构性的中美对立迈向长期化，甚至逐渐形成「新冷战」雏形时期，拜登政府于2021年上台后对台政策的调整。
与以「快、猛、狠」为特征的川普单枪匹马「敲打中国」（China Bashing）不同，拜登应对中国最突出的手法，就是联手盟国，来共同应对来自「中国的挑战」。具体而言，就是笔者2021年提出的分析概念——「三四五中国包围网」，即「美英澳三国联盟」（AUKUS）、「四方安全对话机制」（Quad）及「五眼联盟」（Five Eyes, FVEY）。拜登的「台海问题」国际化战略，也是在此以「联盟」为单位的战略思维的延长在线，作爲强化「自由与开放的印太战略」（Free and Open Indo-Pacific Strategy, FOIPS）的重要一环，而建构的。而其嚆矢，则是2021年3月17日美日两国在东京举行的外长与防长联席会谈中，表达对台海情势的关切，并在联合声明中首次提及「强调台湾海峡和平稳定的重要性」。随后于同年4月登场的拜登与菅义伟的美日首脑会谈，以及其后由美国主导或影响下召开的美韩峰会、美欧峰会、美国北约峰会、G7峰会，乃至日欧峰会、日韩峰会等，都几乎无一例外地在联合声明中重申「强调台湾海峡和平稳定的重要性」。
然而，三年多过去，拜登打出的「台海问题」国际化战略，基本上仅停留在这些国际峰会平台就台海问题做出「表述」的层面，并无进一步付诸行动。换言之，拜登的台海问题「国际化」战略，迄今不敢打破自己所限定的「三不敢原则」。其一，不敢有步骤地将台湾直接纳入美国主导的「三四五中国包围网」或北约等任何一个国际安全平台，使台湾成为观察员，并寻求进一步成为正式成员的可能。其二，不敢堂堂正正地在这些国际峰会，将台海安全问题直接纳入首脑之间共同讨论如何应对的合作议题。譬如，成员国之间应如何共同维护「台湾海峡和平与稳定」。其三，不敢在「强调台湾海峡和平与稳定」表述的基础上更进一步。譬如，加上「反对改变台海现状」、「反对中国大陆武力攻击台湾」等。简言之，拜登的台海问题「国际化」战略，开了头之后很快就遇上瓶颈，就现阶段的观察而言，也看不到未来得以迈向更上一个台阶的方向。究其原因，既有美方及其盟友视台海还未进入战争高危状态的判断，也是基于无意升高与北京对立的平衡思维。于此同时，围绕台海的整个格局，却又在寂静中处在出事因子不断堆栈的螺旋中。此外，台海问题的「国际化」毕竟是拜登政府应对台海危机相对独特的战略，是否为下一任政府所继承乃至发展，仍有待观察。