32学者评【领导人在世界变局中的作用】第11篇
熊达云
日本山梨学院大学特任教授
是时势造英雄还是英雄造时势，或者说是人民创造历史还是英雄创造历史，历来是一个争论不休且没有定论的问题。现在的世界处于一个变乱交织，百年不遇的大变革大动荡之中，美国2.0版特朗普政府的登台采取的一系列令世人膛目结舌的举措，使人们不得不思考世界将向何处去，给世界带来了繁荣与发展的全球化浪潮是否会因特朗普而彻底改变方向，使世界再次回到丛林世界呢？笔者以为，世界大势浩浩荡荡，顺我者昌逆我者亡，乃是不可抗逆的铁律，但是就特定时段而言，个别枭雄的出现使潮流大势出现短暂的停滞甚至回潮，其事例在历史上累见不鲜，现实中也时有出现。
就说日本吧。自1946年就开始形成并在日本推行了近70年的旨在确保“轻武装重经济”的战后社会体制，就时因为安倍晋三的粉墨登场不足10年时日而使其基本寿终正寝。日本正踯躅于军靴蹬蹬作响、渐行渐近的道路之上。
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现在，日本社会奉为圭臬，大多数民众引以自豪的和平宪法中的那只和平鸽已被实际驱逐；军费由几十年来维持在占GDP1%左右的不名律被彻底废弃，占GDP2%已然成为国策，最近还不乏有人欲挟美国之威要求将其增加至3%甚至5%；几十年行之有效的专守防卫国防政策已被“集体防卫”政策所取代，公然把曾宣誓不再战的对象国中国设为假想敌；在建设具有进攻敌国基地能力方面步步为营，继今年已在熊本县、静冈县等三县部署中程导弹以瞄准邻国之外，2026年的国防预算中又计划筹措1万亿日元，用以研制、采购并部署具有进攻敌国基地能力的更为尖端的武器装备。
以上这些，安倍是怎么在短期内做到的呢？举其荦荦大者，列出其以下五点谋略。
其一，有一个鲜明的政治纲领。安倍上台的终极目标瞄定的就是改变日本的“轻武装重经济”的战后体制。上台之前他即对此战后体制多有批判，认为是战后体制束缚住了日本不能大展拳脚。因此，安倍在竞选日本自民党总裁和日本国总理大臣职位时，公开打出的旗帜就是改变战后体制，建设一个崭新且“美丽的日本”。为此他不惜篡改历史，对日本军国主义在二战期间犯下的侵略罪行多方辩护和美化，决定不再对二战时期日本的所作所为“道歉”，污名化并多管齐下清算战后形成的各种维护和平进步的机制。他的这些做法甚至连日本的盟国美国都看不下去，批判他为“历史修正主义者”。但是，安倍第一次组阁的2006年，正值中日两国GDP在世界的位次面临更替之际，日本对国际社会的影响力日渐式微，因此日本媒体及社会上弥漫着一种焦躁不安的情绪，中国威胁论甚嚣尘上，安倍提出的这一要求改变战后体制的构想不仅没有遭到日本民众的强烈抵制，反而得到右翼媒体和精英的附和甚至吹捧。此后安倍相继执政近10年，依仗自民党内最大派系清和派的护持，成为日本建立内阁制度以来担任总理时间最长的首相，基本实现了自己的夙愿和终极目标，志得意满地挥挥手，离开了总理宝座。
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其二，把控了人事大权。“政治路线确定之后干部就是决定的因素”。这句话凡是有一定阅历的中国人大概都耳熟能详。安倍深谙这一治术的真谛。为了顺利推行他提出的改变战后体制的政治纲领，组阁后不久，便新建内阁人事局，把原来分散在各个中央官厅的有关课长以上公务员的人事任免权限收归内阁统一管理，并任命官房长官担任内阁人事局局长，使得高级公务员的人事任免权限实际上全部由安倍掌控。而且，为了推动制定国家安全保障法制，以推动专守防卫政策向集体防卫政策的转向，安倍下决心搬掉对此加以抵制的内阁法制局局长这一绊脚石。为此，安倍破除内阁法制局几十年来维持不变的任免程序，把坚决抵制安倍违反宪法精神制定国家安全保障法制的局长撤换成并非法制局长擢升候补对象的亲信担任。正是由于安倍完全掌控了高级官员的黜陟大权，加上这一杀鸡儆猴的举措，导致日本官场出现了“忖度”（揣摩）之风，凡事以安倍马首是瞻，从而使他提出的政策构想无一不能实现。甚至在安倍夫妇遭遇涉嫌枉法让国有土地廉价出让给其亲友丑闻时，由于安倍在国会声称如果发现自己及妻子涉嫌干预，愿意辞去议员职务，使得深陷其中的财务省不等不篡改文件记录并谎称不存在此类文件，以撇清安倍及其夫人的干系，从而使一位奉命篡改文件深感犯罪却不能公开声辩、具有道德感的公务员被逼自杀。
其三，积极收揽民心。在政客必须依靠选票才能上位，政党只有获得国会多数席位才能执政的制度下，如何利用选民心理，紧扣选民的利益诉求，是执政党保持连续执政的关键。安倍晋三第二次冲顶内阁总理职位时，正是日本经济发展失去了20年，GDP长期世界第二的位置被中国取而代之，民主党执政泛善可陈，民众失业率高达4%民怨沸腾的时期，要想获得日本民众对自民党的再度支持，必须制定一套让民众能够看到希望的经济政策套餐。在此背景下，被称为安倍经济学的组合拳出笼，为振兴日本长期低迷的经济射出了“三支箭”。它们分别是第一，大胆的货币宽松政策（第一支箭），由日本央行（日本银行）主导，大规模推行量化宽松（QQE），目标是摆脱长期通货紧缩，实现 2% 的通胀目标。第二，积极的财政政策（第二支箭），由政府增加公共投资，短期内通过扩大财政支出刺激经济需求。第三，开展结构性改革（第三支箭），推动劳动力市场、农业、能源、医疗等领域的改革，以图提升日本经济的潜在增长率。对于这套经济组合拳，日本国内外的评价是见仁见智。虽然通货膨胀2%的目标没有实现、第三支箭几乎全部受挫，长期依赖货币宽松和政府支出，导致财政可持续性和金融体系风险加剧等方面多受诟病，但成功地使民众摆脱了长期的通缩心理，企业和市场信心有所恢复，出口增加、股市繁荣和就业改善提升了部分民众的受益感，从而增加了民众对自民党的支持和希望，在安倍执政期内进行的7次选举，安倍领导下的自民党获得了七战七胜的奇迹，从而保障了他改变战后体制各项举措的顺利进行。
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其四，制造敌人裹挟民众。为了使其念兹在兹、旨在改变专守防卫，使自卫队可以出海作战的“集体自卫”的国家安保战略得以在国会获得通过并得到日本民众的理解和支持，他罔顾事实，拼命推销臆想出来的中国威胁论，肆意污名化中国在东海、南海开展的正常的经济、军事活动，鼓噪台湾有事就是日本有事，妄图插手台海两岸的最终统一。在国际上推动美国建立印度太平洋战略，频繁开展所谓俯瞰地球仪外交和价值观外交，积极参与并引导建设旨在围堵中国的小院高墙。总之通过妖魔化中国，臆造中国对日本的威胁，使得他在推动建设新的国家安全保障战略的活动中，虽然也受到部分在野党的批评和抵制，例如日本社民党党首福岛就尖锐批判日本的国家安保法制是准备战争的法制，但总体上日本民众也因受到裹挟而没有表现出激烈反对。就这样，一部与现行宪法的和平精神严重对立的国家安保法制在日本落地生根，日本自卫队今后出海作战有了法律加持。更有甚者，继承了安倍衣钵的岸田文雄通过修订安保三文件，隐然把中国当作假想敌，把加强建设进攻敌人基地的能力作为国策加以确定。这一以中国为敌的安保战略对于日本是福是祸，端赖历史检验！
其五，利用舆论为己造势。安倍巧妙地利用保守主义学者及鹰派精英和舆论为其张目，在对华政策方面更是依赖反华文人为其鼓噪。《安倍晋三回忆录》中对此毫不隐讳地承认，政策方面美国耶鲁大学的名誉教授浜田宏一、静冈县立大学教授本田悦朗、嘉悦大学教授高桥洋一等对“安倍经济学”的支持不可或缺。他认为这些人不仅加强了自己的理论武装，坚定地支持了他的主张，在他与财务省以及主张财政重建的议员之间的对峙中更发挥了重要作用。另外安倍还承认，保守主义论客对他的坚定支持是他的强项，尤其是重视与右翼记者樱井良子、主张台独的评论家金美龄的思想交流，尽可能地抽出时间与他们见面，交换意见。而樱井良子的背后站着的是日本极端民粹主义的报纸《产经新闻》等右翼媒体，安倍的许多主张和政策构想就是首先通过他们舆论造势而成型的。
强势的安倍虽然仅仅使用不到10年的时间就将花费了几十年才建立起来的战后体制变得面目全非，但它是否能够长期维持并为日本社会和世界带来和平与繁荣，需要经过历史检验。在日本政府为安倍晋三举行的国葬仪式上，曾经作为日本内阁官房长官为安倍晋三鞍前马后服务过8年，后又被安倍扶上总理宝座的菅义伟在致辞中引用安倍生前重点标注的一段话来祭悼安倍的亡魂似乎给人留下了遐想的空间。这段话是山县有朋悲叹伊藤博文不幸早逝时所述，内容是这样的：“每遇疑难共话时，言无不尽谋相随。君先撒手驾鹤归，尔后世事问计谁？”或许是一语成谶，安倍死去后才3年，日本自民党就因安倍留下的诸多负面遗产相继暴雷，自民党赖以为继的派阀被迫解散，两任后继总理不得善终，现任总理石破茂任上3次选举均告败北，正遭同党逼宫，前途叵测。自民党何处何从，正应了前面的那句话，当今世事问计谁！