17学者评【产业政策与科技创新：国际舞台上的攻与防】系列第6篇
提到产业政策与科技创新，容易联想到日本。这主要是因为曾经的“通产省与日本奇迹”的发展型国家外部“神话”，到了一提起产业政策就联想到通产省的程度。不过，笔者接触的日本专家学者以及技术官僚的相关表达，更多的是带有反思意味的经验之谈，而这些经验之谈，或许可以引发更多的思索。
日本经济产业省（前通产省）
首先，制定产业政策的官僚体系，很难长期维系学习能力的优势。这出自日本政治学家松下圭一的官僚制批判。明治维新以来，日本以功绩制管理官僚体系，从而与欧美国家同步推进了现代文官制度建构，提升了官僚体系学习能力，在学习先发国家现代化政策上发挥了关键作用。不过，在日本现代化成熟发展的今天，官僚体系的能力优势已经不在，相关政策创新更需要对新技术的掌握以及问智于民了。这当然是日本的产业政策乃至官僚制“神话”破灭的基本条件。
其次，现实的产业政策过程，更是一个不断试错的学习过程。这主要来自日本技术官僚和相关专家的自我反思。如前所述，日本的现代化发展被视为“日本奇迹”，甚至创造出国家无谬的官僚制神话。不过，虽然产业政策之于日本的现代化发展具有重要的推动作用，与此同时，日本官僚体系推进的产业政策也出现过多次失败，更有在政府职能部门的产业政策作用之外的领域产业发展绩效昭然的日本现代化实践案例，极其耐人寻味。
最后，产业政策特别是科技创新，更离不开企业主体的创新活力。当然这主要来自于日本企业人士等的评价，认为单一强调政府的产业政策在日本现代化发展中的功用实则有失公允，企业付出的巨大努力和贡献应该高于产业政策；另外，前述产业政策之外开花结果的日本产业发展案例，更是日本企业自主创新发展的产物，毫无疑问企业即科技创新主体。科技创新属于“有心栽花花不开，无心插柳柳成荫”的特殊范畴，需要“自然生长”和“野蛮生长”的成长环境与条件。