22学者评【南海局势加剧】第19篇
白智立
北京大学政府管理学院
南海局势的加剧，应该也是世界之“变”的反映。国际局势变幻莫测的当下，人们对中国的评价也在发生转移，诸如之前国家韧性较强的中国已经不在等，担忧中国是否还具备足够的应变能力。上个月日本专家讲学中提到，上世纪70年代的日本，在成为世界第二大经济体，实现了赶超后，因失去发展目标而进入不确定和焦虑不安状态，成为这一时期日本保守化的起源。这仿佛也在叙说中国已经或者可能发生的演进。
现代化中发国家日本已经走完现代化发展的所有阶段，后发国家中国重复日本现代化之路有时也在所难免，但在世界之“变”的历史条件下，除了观察中国的变化，更为重要的是还应关注中国的“不变”，从而在具有高度不确定性的世界，去寻求相对确定性。首先，近年来虽然身处变化的世界之中的中国也有中国之“变”，但应当铭记的是，中国最大的确定性就是今天仍在坚持走市场经济之路，这应该是世界和中国之“变”之下的最大的中国“不变”。
其次，与国家韧性的讨论相关，中国的公共官僚集团依然保有较强的学习能力。这主要可以从两个方面观察，一是公共官僚集团或许在追赶阶段的外生学习惯性的驱使下，或许在作为生活方式的传统“科举”文化的内生基因作用之下，至今保有较为旺盛的学习动力；二是2013年以来的国家治理现代化改革虽然是对1978年体制的较为全面的修正，但继续保有的试点等试验式渐进型改革模式，仍然部分维系了中国地方主导型现代化推进的分权治理样态。
最后，如果细心观察中国的公共政策演进，应该不难看出政策转换仍具有灵活性特质。中国在提出国家治理现代化改革之后，进而发现当下存在的最紧迫公共政策课题，即如何满足人民日益增长的对民主、法治、公平、正义、安全、环境等美好生活的需要；去年两会以来又提出“高质量发展”、“新质生产力”等。这些公共政策主题和话语的转换较为适时，比较贴近中国实际、符合中国基本公共政策环境变化和现代化发展阶段，更是当下中国部分保有国家韧性的表现。