32学者评【领导人在世界变局中的作用】第10篇
白智立
北京大学政府管理学院
政治家的劣化，当然是政治劣化的表现。特朗普治下的美国让人们感受到三种不安：一是特朗普的高度不确定性，成为了当今世界最大的确定性；二是特朗普的美国颠覆了人们传统的对美国的已有认知，全球化、多样性等政治正确被否定，人们越来越不知道何为正确了；三是深受美国影响的世界的未来，被蒙上一层阴影——心理上甚至有日本失去的十年二十年三十年的危机感以及第三次世界大战可能来临的悲观情绪。
美国怎么了？可能只有生活在美国和专门深度观察研究美国的人才能回答，在此只能从行政学基本认识出发，发问行政学中的美国哪里去了。首先美国政府行政建立在高度的三权分立的基础之上，即同其他国家相比，行政学告诉我们美国的三权分立才是真正的三权分立。但是特朗普治下的美国，出现漠视甚至无视和挑战立法府和司法府的现象，美国的三权分立正在经历严峻的考验，不知道美国究竟怎么了？
二是行政学告诉我们，美国的行政文化是推崇自我独立的高度的个人主义行政文化，这不同于其他国家的等级主义、平等主义、宿命论的行政文化。虽然这一行政文化研究的主要对象是文官即功绩制公务员，而不直指包括副总统万斯等在内的政治任用的公务员，但是行政学研究表明，政治中立原则一开始就是针对政治任用官员的基本行为规范。特朗普治下的美国，这些官员完全没有中国历史上的士大夫的风范，不客气的说有的只是网上批评的美丽的“彩虹屁”，这不禁要问美国的个人主义行政文化哪里去了？
三是行政学告诉我们，美国的行政决策建立在高度的科学决策基础之上，其政策方案都是运用多种量化分析的精密模型计算出来的，美国的国家方针政策具有高度战略性，可以准确预知久远的未来。而特朗普治下的美国，从贸易战等决策的出台到实施来看，看不到美国的一贯性，不仅支离破碎而且随心所欲。这明确告诉我们，人的决策不全是理性的，或者基本不是纯粹理性，甚至根本就不是理性的，主观和感性可能才是决策或战略的本质。对此最后我们不禁要问美国的科学行政决策哪里去了？
“不靠谱”的特朗普，让美国甚至世界与其共舞，不仅是美国也是世界的悲哀。当然，政治与纯粹的文官行政不同，或许我们应该问美国的政治怎么了？那么政治家的劣化可能是当前美国怎么了的最大成因。而在当下政治体制之下，选择了劣化的政治家的美国选民可能要为此承担更多的政治责任吧。