22学者评【南海局势加剧】第1篇
苏浩
外交学院战略与和平研究中心主任
中国人民大学全球治理与发展高级研究院研究员
近来菲律宾在南海争议岛礁主动挑起对抗和摩擦，南海态势已发生结构性变化，对中国周边安全造成的挑战日益紧迫。美国印太战略的对华压制的着力点正从台海转向南海，试图将中菲南海争议岛礁作为挑起冲突的燃爆点。中国近年来对美国在南海步步紧逼行为，应对克制而谨慎，难以阻止美国刻意推动的菲律宾的冒险行动。
一、美国印太战略重点调整 中美冲突燃爆点转向南海
中美旧金山元首峰会虽达成的一些共识，美国并未因此而改变围堵压制中国的终极目标，在西太平洋仍步步为营地实施其印太战略。尽管中美在台湾问题上处于高度对抗的状态，但美国意识到自身不占军事优势，如过于挑衅中国而使双方在台海爆发武装冲突，将会很快升级为局部战争，美国并无获胜把握。从短期看，美国试图一定程度上控制台海紧张局势，需要设定防止中美发生冲突的“护栏”，防止中方对台采取军事行动，逼使美国卷入难以取胜的局部战争中。这与中方在在台海建立中美安全防护网络和实际稳定双边关系的考虑，具有重合度。2024年的台湾地区领导人的选举结果，美国也对台方政治人物进行适当控制，以免产生产生高度对抗而使局势失控。因此，美国难以将台湾作为压制中国的直接“代理人”。
美国围堵中国的印太战略着力点，正在从台海转向到南海。东南亚一直是美国印太战略的短板，但拉拢东盟的外交努力，似乎未能达到撕裂东盟与中国关系的预期效果。美国需要一个战略支点国，撑起有效压制中国的战略博弈场。与美国保持深度家族关系的小马科斯当选菲律宾总统，正式一个可以为美国所利用的菲律宾前总统阿基诺似的代理人。
美国在南海通过多管齐下，力图建立一种外交对立、安全对抗、军事对峙的局面，获取有效压制中国的结构性战略优势。一是美国直接下场，强化在西太平洋的海空军部署，航母舰队直入南海，在菲方挑衅中国岛礁主权是现场部署支持 。这既能对华造成军事压力，又可在菲律宾背后提供直接军事支持；二是诱导和推动菲律宾冒险出头，对中国的主权发起挑战。代理人战争是美来用以削弱和牵制对手的惯用策略，促使菲律宾出头在南海挑衅中国，正是这这一策略的具体实践。通过落实《增强防务合作协议》（EDCA），与菲达成使用九个军事基地协议。同时为增大对中国战略压力，诱导菲在南海挑起摩擦，使之成为遏华急先锋和打手。菲前任新闻部长曾直言：“美国给我们洗脑太容易了”。三是动员盟伴国家，结成聚焦南海的多边军事安全联动体系。美国积极鼓励日本、韩国和印度向菲律宾提供情报侦测和海巡船只，甚至是进攻性武器装备，加强菲律宾的国防力量。进而把初步成型的美日韩三边军事同盟关系和美日澳印战略框架，从南北两个方向延伸到南海，在辅以其他盟国（加拿大、英国、法国等）的作用，将南海包裹在美国主导的战略安全体系中。四是制造冲突态势，以南海为切入点，割裂东盟主要国家与中国关系。美国伺机将挑起南海冲突，挑起中菲间在争议海礁的军事摩擦，彻底破裂中菲关系，诱使南海其他声索国（越南和马来西亚）和相关（印尼和新加坡）表态同情和支持菲律宾，终结“南海行为准则”的谈判进程，使东盟主要国家与中国陷于矛盾与争端状态。
美国已将南海设定为中美博弈的关键战略场，它将诱使菲律宾在南海岛礁问题上挑衅中国，引发有限而可控的武装冲突，从而挑高南海紧张态势，以诱逼东盟主要国家选边靠向美国，通过构建美日菲的战略“中三角”，将东北亚的美日韩同盟“北三角”和美英澳的南太平洋“南三角”在东南亚实现合拢，从而完成围堵中国的印太战略结构的系统建构。
二、美菲挑衅动作频频
在美国的诱逼和策动下，菲律宾的马科斯政府进行了战略调整，试图通过在南海挑衅中国的权益，获取美国及其盟国的支持，以固化和拓展对争议岛礁的控制。菲方的冒险行为使其与中国发生武装冲突的风险明显增高。
（一）菲律宾政府已基本完成对抗中国的战略转型。菲方武装部队参谋长罗密欧·布劳纳不久前强调，菲国防政策已实现转型，将工作重点从内部防御转向领土防御，将加强对正在占领岛礁的控制。决定这种航战略转型等因素有以下几方面：第一，菲总统马科斯的个人选择。马科斯家族政治上受美国庇荫，财产受美国控制；小马科斯本人及其母亲受到美国地方的司法指控，美国；个人长期受美式教育，价值取向认同美国；在美国政界和经济界保持着密切的社会关系。第二，菲军方的决定性影响。菲军方与美国保持着密切关系，军事人员系统接受美国教育和培训，且菲军事装备主要来自美。菲军事力量弱，希与美军事体系绑定，得到美军事支持，特别是在美帮助下提升海军力量，进而整体提升菲军在国内的地位和待遇。其武装部队总参谋长布劳纳明确表示，菲国防重点将从国内安全转向领土防御；为此将开发“所占领的岛礁，使其更适合军队居住”。第三，菲政治势力态度强硬。菲外交部长明确表示，与美国的“现代联盟”关系，是实现长期经济增长和保护主权免受威胁和“侵犯”的保障，不与美国合作，菲将看不到未来。菲驻美大使与马科斯总统私交甚笃，非常亲美，成为菲总统与美国政府进行顺畅沟通的中间人。菲国会参议院甚至与今年2月14日通过一项法案修正案，允许菲政府对其“专属经济区”内的所有人工岛礁提出主权要求。第四，学界的消极影响。菲方智库和大学的学者大多在美国受教育，接受美西方的现实主义战略理论，对华态度消极。菲前政府新闻发言人不久前撰文直说：“美国很容易对我们洗脑”。而菲一位著名学者私下交流时则表示，“中国武装占领了过去不属于中国的岛礁，特别是在美济礁部署强大的海空军事力量，使菲感到了直接的威胁。中国的扩张行为，将菲律宾推向了‘角落’（push to the corner），菲别无选择，只能起来防卫自己的权利。”第五，菲社会涉华舆论环境恶化。目前，美国在外部拱火诱压，菲政府铤而走险，可以歪曲事实而呈现一种受中国欺负的状况，使得菲媒充斥着对中国在南海行为的指责。在菲社会各界非理性舆论的影响和裹挟下，菲在国际舆论上也获得了部分同情和支持。虽菲民众尚未上街游行抗议，但民众反华情绪高涨，这也构成了马科斯政府对中国展示强硬的民意和社会基础。
（二）菲律宾通过美国盟伴国家直接支持，实现军事现代化。菲大大增加国防预算，加强自身军事装备建设。菲律宾已与印度签订购买300公里射程“布拉莫斯”弹道导弹协议，决定导弹交付后将部署在巴拉望岛，直接针对中国南海岛礁。菲还计划向美国购买“海马斯”远程火炮，射程可覆盖菲所声索的地处所谓“西菲律宾海”上的岛礁。菲还从韩国购买FA-50战斗机和何塞·黎刹号护卫舰等军事装备，并讨论协助菲方建造潜艇的项目。菲已接收日本协助建造的大型舰只，J/FPS-3ME有源相控阵对空预警雷达，并派海警和海军人员赴日本进行军事训练，努力与日本的系统军事防御网络。
（三）菲积极增强国际军事合作，试图建构南海多边军事协调体。近一年来，美日澳德加法都先后派军舰联巡南海海域，形成一种应对中国的军事联合态势。2023年，菲和美国举行迄今为止最大规模的联合军演。与美和澳大利亚在南海进行联合巡逻，并积极邀请更多国家参与联合巡逻。2023年11月初，菲总统访日期间，两国领导人明确表示将仿照美菲《访问部队协议》的模版，就部队互访协议开始谈判，以加强两国的军事合作。而在2024年1月19日菲律宾与加拿大签署一份防务合作谅解备忘录，准备最终签订同类协议。在美国的建议下，小马科斯正在考虑起草一份“与长期盟友美国和日本的三方协议”，并最终搭建一个美日菲三边军事同盟构架。
（四）菲律宾试图将双边岛礁争议多边化。菲方近来曾与越南、马来西亚和印尼等国接触，试图拉起一个排斥中国的“南海小圈子”，另起炉灶，制定单独的南海行为准则，以便中菲岛礁双边争议多边化。1月中旬小马科斯对来访的印尼总统明确表示，将就南中国海事态发展与东盟成员国之间更紧密的合作。月底，菲律宾小马科斯总统访问越南，签署了两项谅解备忘录，双方将设立沟通热线，成立联合海岸警卫队委员会。去年12月30日，东盟外长发表联合声明，对南海日益增长的紧张局势表示关切，认为目前局势可能威胁到地区和平，呼吁有关方开展和平对话。声明虽立场中立，但表态时机有利于菲方。
三、南海擦枪走火可能性升高
鉴于美国印太战略重心的调整以及菲律宾甘做美国的围堵中国的“代理人”，近期南海地区擦枪走火可能性升高。
在美国的牵引下，菲律宾正在积极开展所谓“认知战”，为中菲爆发冲突后美菲强力应对营造有利的舆论环境。菲方刻意制造被中国“霸凌”的受害者印象，以便挑起国内社会的反华舆论，支持菲政府在军事安全领域全面靠向美国；在国际社会中，动员美国盟伴国家携手，以南海为节点，建构直接针对中国的多边军事安全链。
2023年以来，菲方肆意破坏两国已形成的默契，直接冲击中国对黄岩岛的实际控制，力图做实对仁爱礁的永久占据。菲方已中断围绕仁爱礁人道主义补给的事先沟通机制，屡屡运载远超人道主义范畴、用于修建固定设施以达到永久占有仁爱礁意图的建筑材料。菲政府或铤而走险，孤注一掷。意图在黄岩岛海域碰瓷中方执法舰只，造成“受害者”被撞击的所谓事实。并以此作为侧翼牵制，主攻仁爱礁，在美国及其盟国的舰船现场公开支持下，不顾一切的给“座滩”船运送建筑材料，逼使中方采取强力措施阻止，双方舰船发生碰撞，甚至小规模武装冲突，乃至造成菲方人员伤亡。
南海冲突已成为撬动美国印太战略的杠杆，形成南海、台海和东海的“三海联动”的对华军事钳制局面，进而割裂东盟与中国的整体协调合作关系，更能动员美国亚太盟国一致行动和北约东向协作，实现以东南亚为链接的全领域对华整体打压和封堵的严重态势。