16学者评【全球三大热点同时激化】第16篇
当今世界，去全球化，民粹主义，保护主义，民族主义似乎成为国际关系中的主流意识，主导着众多国家的对外政策。尤其是在世界主要国家中，这些意识已或多或少的影响了民众和国家治理者，逐渐成为了对外关系很重要的组成部分。而在世界最重要的美国，近些年来，有选择的将去全球化，民粹主义和保护主义的一些重要主张纳入了美国正在演变成型的全球战略。这一战略在拜登政府时期基本上可以用“紧缩和联盟”来概括。所谓“紧缩”，就是减少美国在国外的“帝国扩张”，降低干预成本，使之与经济实力相匹配。在经济上“弱”全球化（不可能完全去全球化），去风险，重塑全球供应链，保护国内市场和就业，提高技术管控，加强国际竞争力。以重振国内经济，来应对其严重的财政赤字，国债高筑，以及基础设施的老化和落后，还有日益亏欠的庞大的社会保障支出。二是全球军事战略收缩。这应该是尼克松在七十年代越战以后从亚洲撤出后的又一次重大战略调整。这一战略收缩实际上是从奥巴马政府开始从西亚撤军，经过特朗普政府对北约的不屑一顾，再到拜登在中东的人权说教，美国的全球战略是维持欧洲，压缩中东，加强亚太。而加强亚太就是拜登政府的全球联盟战略。紧缩与联盟使美国全球战略的两面，相辅相成。紧缩是实力与民意的现实反映。而联盟则是一种低成本，讲实效的维持美国地缘政治优势的军事外交策略。那就是加强美国与传统盟国的军事关系，同时以经济，价值，甚至意识形态为抓手，大力发展与亚太诸国的军事，经济，机制联盟，来制约或遏制正在崛起的中国。
民粹主义和保护主义对拜登政府政策的影响可以概括为”紧缩和联盟”
然而，乌克兰战争和巴以冲突却干扰了美国拜登政府的这一全球战略。首先是乌克兰战争。战争伊始，俄罗斯入侵乌克兰，似乎是给美国和欧盟注射了一针共同道义和安全的强心针。不但弥补了特朗普时期欧美在北约的分歧和隔阂，拜登政府也趁机迅速加强了与北约和欧盟的军事与政治联盟，美欧联盟也成了拜登全球联盟战略的重要一部分。但是，随着俄乌战争的持久化，尽早结束战争遥遥无期，使得美欧能够在多大程度上持续支持乌克兰，承担巨额战争成本的问题产生分歧，各国不得不面对各自国内的日益增长的不满民意以及经济，财政负担。面对民意和经济的压力，欧美政府很难在如何结束俄乌战争上找到一个能使双方满意的方案。这个方案必须要照顾到战后各自的战略， 经济，和军事利益。更何况，只要乌克兰愿意打下去，美国和欧洲很难摆脱各自对乌克兰的承诺。（这也是为什么最近西方开始出现一种说法，认为乌克兰战争成了乌克兰总统则连斯基的个人战争。他正在不顾牺牲一切的将战争进行下去，从而也把西方捆绑在这场战争的战车上。）如果战场事态照此发展下去，那么以后欧美双方在支持乌克兰战争的费用讨价还价将进一步蚕食美国与欧洲的联盟关系。实际上，美国国内在对援助乌克兰的问题上已经开始出现不同声音，尤其是在美国的政界。而此次巴以冲突，已经具体反应了这种援乌的厌倦情绪，也大大影响到了美国对乌克兰援助的能力。巴以冲突以来，美国实际上已经将614亿美元的援助议案束之高阁，众议院只是通过了对以色列的军事援助。
美国国内多地爆发反战集会游行
再看以巴冲突，这场冲突看似是以哈马斯袭击以色列引起的，是一场有限的，地域性的冲突。但客观上来说，巴以冲突干扰了美国在中东的紧缩，撤退战略。美国在结束伊拉克战争以后，开始了逐渐在中东撤出的军事部署，将其一部分军事力量转调到亚太地区。除了以色列，美国在中东并没有很多关切地利益。美国在中东的战略紧缩是和中东地区的战略利益的重要性的下降有紧密关联。中东的石油曾经是美国的战略命脉，重大的石油利益使得美国把中东纳入到美国全球战略体系当中，以确保美国经济黑色血液的流畅。但近十多年以来，美国已不再依靠中东的石油了，随着美国国内页岩油和近海的大量石油的开发，美国已从石油进口国变成如今的石油出口国。这也是为什么拜登在访问沙特阿拉伯时，公开评论阿王储的国内人权问题。从而导致其访问无功而返。当然，说是美国会很快放弃中东也为时过早。毕竟中东石油对美国的盟友，不管是西欧，还是日本，还是至关重要的。但是美国从中东军事脱身，在也门达成脆弱的停火协议，并试图建立一个从印度，包括沙特，阿联酋，约旦，到以色列的经济发展走廊，无非就是实现其在中东的战略紧缩，军事脱身的具体步骤。之所以说巴以冲突有可能打乱美国的紧缩与联盟战略，主要有两点。一是美国对以色列的军事援助，在当今捉襟见肘的财政预算里，必然要影响到美国财政支出和对其它盟国，包括乌克兰的军援。美国共和党主导的众议院刚通过的140亿美元的对以军援，却搁置了对乌克兰的援助，同时要求削减美国国税局的预算。这次援以将使美国的年度财政赤字增加300亿，达到2万亿美元的总数。第二是巴以冲突的持续或升级，很可能导致更多的中东国家的卷入，而复杂的中东局势将会大大削弱美国在中东仅有的脆弱联盟。甚至还会影响欧洲盟国内部在对待巴以冲突的看法，与美国产生分歧，削弱欧美联盟。
十月爆发的巴以冲突将影响美国的中东战略，也会影响美国亚太战略
毫无疑问，巴以冲突不光影响到了美国维持欧洲，压缩中东的外交，军事战略，也势必影响到美国的亚太战略。俄乌战争，巴以冲突在经济和联盟关系上很大程度的牵制了美国更多的将其注意力专注在亚太战略上，也在一定程度上影响了美国加强亚太军事部署的能力，以及更进一步发展亚太军事战略联盟的前景。从一定意义上来说，美中两国的十一月峰会也反映了美国也希望寻求与中国发展一种和平竞争相处之道，以弥补美国实力不足以在亚太全面遏制中国实力的崛起，而又要继续保持美国在该地区的主导地位的能力。诚然，美国在亚太的战略地位，也会应俄乌战争和巴以冲突的结束而改变。战争的早日结束，将会使美国的全球战略注意力重新投放到亚太地区。这是因为这一地区对世界上两个大国都至关重要。尤其是中国，发展和维持一个和平稳定的亚太地区，对其长远的经济与国力的发展息息相关。因而，面对美国受到其全球紧缩与联盟战略的挑战，中国可以采取务实与合作的外交政策，在两国经济发展上，帮助美国“紧缩“，互惠互利，争取双赢。双赢使自由贸易上的双赢，而不是一定要我比你赢得多。在地缘政治和全球战略上，中国也可以和美国共建地区和平。比如在中东，美国和中国可以合作，推动中东经济共同体的发展，建立一个稳定的中东。总之，挑战与机遇共存，美国的挑战可以成为中国的机遇。关键是如何解读美国面临的挑战和作出正确的应对选择。