赵全胜
美国美利坚大学国际关系学院教授、
【海外看世界】主编
2026年5月举行的习特会并没有解决中美之间长期存在的所有结构性矛盾，但其最大的意义在于凸显了领袖引领和战略定调的作用，为未来中美关系的发展提供了一个新的基调。过去几年，中美之间最大的危险就在于双方缺乏有效沟通机制，战略互疑不断上升。2025年以来，中美关系出现了某种值得关注的阶段性缓和。无论是高层互动的恢复，还是经贸、人文领域重新出现的松动，都表明中美双方正在重新寻找一种“斗而不破”的相处方式。这一次的北京峰会至少意味着双方已经认识到，中美之间如果缺乏战略稳定，将不仅影响两国本身，也会对整个国际体系造成巨大冲击。
然而，一个巴掌拍不响。中美之间要建立真正具有建设性的战略稳定关系，需要双方相向而行。过去相当长一段时间，美国国内的政治氛围并不愿意“接这个球”。自2011年奥巴马政府提出“重返亚太”与“亚太再平衡”战略以来，美国已经逐渐将中国视为最主要的战略竞争对手。到了特朗普第一任期，贸易战、科技战以及供应链“去风险化”进一步强化了这一趋势。更重要的是，在美国国内，民主党与共和党虽然在许多问题上高度对立，但在对华强硬问题上却形成了罕见的跨党派共识。这种氛围一度使中美关系滑向危险边缘。值得注意的是，这次峰会表明美国内部出现了四个方面的变化。
变化一：对中国的认知
从这次特朗普访华我们可以看出，越来越多的美国战略界、商界以及政策界人士意识到，中美之间谁也无法真正打垮谁。中国并没有像一些人所预测的那样即将崩溃，美国也并未因为内部政治极化而迅速衰落。特朗普在重新执政后，虽然依然保持强硬姿态，但其政策逻辑更加突出“交易性”和“现实主义”。特别值得注意的是，特朗普本人以及国务卿鲁比奥等人，都开始更多强调中美需要“管控竞争”，避免失控性冲突。这种变化虽然不意味着美国放弃对中国的戒备，但至少表明，美国已经开始重新认识中美关系的现实基础。
（来源：politico）
当然，美国对中国的忌惮与怀疑依然根深蒂固。中美之间此消彼长的基本态势并没有改变，中国经济总量、科技实力和国际影响力的持续上升，仍然让美国感受到前所未有的战略压力。正因为如此，美国虽然开始调整战术，却不会改变维护其全球主导地位(霸权)的根本战略目标。换言之，美国的“变”更多体现在方式与节奏上，而“不变”则体现在其对全球领导权的执着。
变化二：对台政策
近年来，美国内部对于台海风险的认知正在发生现实主义转向。特朗普曾明确表示，美国不支持“台独”，并且坦言一旦发生台海军事冲突，美国很难进行长期、大规模的直接军事介入。这种表态在美国历届总统中并不多见，反映出美国战略界对于中美军事实力对比变化的新的认知。美国越来越清楚地意识到，在中国周边进行长期高强度军事对抗，其成本和风险都在迅速上升。
但这并不意味着美国会放弃“台湾牌”。恰恰相反，正如特朗普所强调的那样，台湾问题仍将是美国对华博弈的重要筹码“bargaining chip”。美国可能在形式上不公开支持“台独”，但仍会通过军售、政治接触、国际空间支持等方式继续强化台湾对美国的战略依赖。因此，中美在台湾问题上的博弈仍将长期存在。区别只在于，美国可能会更加谨慎地管控风险，而不愿轻易走向直接军事冲突。
变化三：经贸领域
过去几年，中美经济“脱钩”一度成为华盛顿的热门词汇，但现实证明，中美之间深度的经济互补性很难在短期内被切断。中国仍然是全球制造业中心，美国则在金融、科技和高端服务领域具有突出优势。此次中美互动中，一个十分重要的现象是，美国商界、科技界和金融界的大量重量级人物重新积极推动中美关系稳定。对于美国资本市场和跨国企业而言，一个长期敌对、持续对抗的中美关系，并不符合其根本利益。
因此，中美之间在经贸领域的对抗出现了 “降温”，在投资、供应链和金融市场问题上也出现了一定程度的缓和。然而，这种缓和仍然是有限度的。美国对中国的高科技限制并未根本解除，芯片、人工智能和先进制造领域的竞争依然激烈并强调“去风险化”。与此同时，中国也在加快推进科技自主和产业升级。因此，中美经济关系未来更可能呈现“竞争下的有限合作”格局，而不是完全回到过去全球化时期相互依存的状态。
变化四：民间与人文交流
过去几年，中美之间的留学生数量、学术交流、旅游往来以及媒体互动都出现了断崖式下降。这种趋势不仅加深了双方误解，也使两国社会逐渐失去了相互理解的基础。如今，美国开始重新认识到民间交流和人文交流的重要性，并在这一领域有所松动，例如计划增加中美之间的航班、恢复教育合作以及重新鼓励部分学术交流。这说明，美国内部已经意识到，如果中美之间完全失去社会层面的联系，两国关系将更容易滑向全面对抗。
但必须看到，“冰冻三尺非一日之寒”。中美之间长期积累的互不信任，不可能在短时间内得到根本改善。美国社会内部的对华负面认知已经相当深厚，而中国社会对美国战略打压也仍然有着很深的警惕。因此，人文交流的恢复仍然会受到政治环境和安全氛围的持续影响。
中美关系发展走向
上述四个变化表明中美两国正在逐渐意识到，双方都无法承受“新冷战”甚至热战的代价，“战略稳定”正在重新成为中美关系中的关键词。事实上，早在2012年，我就提出过“双领导体制”这一概念（见赵全胜，“中美关系和亚太地区的双领导体制”，《美国研究》，2012年第1期），我认为，中美之间虽然存在竞争，但双方在亚太地区事实上已经形成一种共同影响区域秩序的格局。中国在经济领域的影响力迅速上升，而美国则在军事、安全与制度层面仍保持优势。两国之间既竞争又合作，共同塑造亚太秩序。
（来源：AP）
今天回头看，“双领导体制”的判断并没有过时。相反，随着中美力量对比变化，它反而更加具有现实意义。中美作为全球的两只领头羊既不可能完全脱钩，也很难形成一方彻底压倒另一方的局面。因此，未来最现实的状态，就是长期竞合，在世界事务中共同发挥领导作用。
对于未来中美关系的发展，我最近提出了 “四个不会停止” 的判断。第一，中国的经济发展和国防现代化不会停止；第二，跨太平洋的权力转移不会停止；第三，美国维护其全球领导地位和地区主导权的努力不会停止；第四，中国实现民族复兴和现代化历史进程的决心不会停止。这“四个不会停止”意味着，中美之间的博弈将是长期的、复杂的，也是结构性的。它既不是短期内可以结束的竞争，也不会简单走向全面对抗。双方既有多领域的深刻矛盾，也存在广泛的共同利益。对于中美两国而言，最重要的不是幻想彻底战胜对方，而是学会如何在竞争中避免失控，在博弈中保持底线，在合作中寻找新的平衡点。
中国的应对与小结
对比美西方这些老牌帝国主义大国，中国在国际政治和外交博弈这个战场上，相对来说还是一个新手。这就要求中国在坚持改革开放路线的基础上，更加重视中美之间“第三方”的作用（例如欧盟，日本，韩国，印度，东盟等）。在下大力气发展硬实力的同时也要补上软实力的短板。这一次从网上看到的在中美两国顶尖企业家聚会的场合中，中国企业家所表现出的拘谨和缺乏自信都在某种程度上折射出中国在真正实现现代化方面的差距。也就是说中国在争取国际话语权方面还有很长的路要走。
此次峰会表明，中美关系真正的挑战，不只是力量对比的变化，更在于双方能否建立一种新的战略认知。未来世界最危险的局面，不是竞争本身，而是误判。中美如果能够避免战略误判，保持必要沟通与克制，那么即使竞争长期存在，双方仍有可能维持一种“斗而不破、长期竞合”的格局，并发挥“双领导体制”的引领作用。这不仅符合中美两国的利益，也符合整个国际社会的利益。
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