31学者评【台湾问题国际化及两岸融合】第5篇
邵育群
上海国际问题研究院台港澳所所长
美国政府是台湾问题国际化的主要推手，一是在联合国体系内“重新解读”联大2758号决议，二是联合其地区盟友强化针对中国的所谓军事威慑，三是将台海冲突和俄乌冲突做类比并推动北约朝亚太转向，四是凸显台湾在所谓全球“民主对抗专制”叙事框架中的重要性。美国政府推动台湾问题国际化是其对华实施大国竞争战略的重要一环。
一、 美国对华大国竞争战略的主要内容和特点
美国对华执行大国竞争战略，该战略的主要内容，即与中国“竞争”的主要内容包括以下三个方面：
首先，确保美国的地缘政治、军事影响力不容超越，该部分的重点是西太平洋地区。虽然美国总体国力相对下降是个明显的趋势，可使用资源与政策目标之间的不匹配程度日益明显，但美国政府仍将保持在亚太地区的“首要地位”（primacy）作为其战略目标。
其次，确保美国在关键科学技术领域的绝对优势。因为人工智能、生物科技、量子计算、新能源技术等具有“军民两用”特点，美国政府推动“小院高墙”政策，不断向其盟友施压，通过切断美国（及其盟友）和中国之间的“技术”、“资金”、“人员”往来，确保美国在上述科技领域不会被中国超越，美国的军事霸权不会受到中国的挑战。
第三，国际秩序和治理模式必须是“自由主义”的，而非“威权”的，“专制”的。虽然中国政府不主动输出意识形态，但在美国政府看来，中国政府推动的“一带一路”倡议、提出的“全球发展倡议”、“全球安全倡议”和“全球文明倡议”是对美国领导的“自由主义国际秩序”和全球治理模式的极大挑战。美国不能容许一个“异质的”大国在内部挑战现有秩序，或在外部另建一套秩序。
美国对华大国竞争战略有以下主要特点：
一是把中国作为主要战略竞争对手是两党和府会共识。虽然民主、共和两党对于对华战略的目标、手段、成本与收益等问题的看法不完全一致，但把中国作为主要战略竞争对手是两党共识，也是府会共识。美战略学术界哪怕有极少数人批评美国政府对中国的认识不够全面准确，也不会挑战将中国作为美国主要的战略竞争对手。
二是在全球化时代推行冷战政策。虽然美国政府高官不断强调，其对华战略并非推动“新冷战”，因为时代变了，条件也变了；但从实际政策看，其对华大国竞争战略的本质是在全球化时代推动冷战政策。这主要表现在：第一，推动地缘政治、军事上的零和博弈；第二，推动“脱钩断链”政策，使得全球化已不仅是朝区域化，碎片化，甚至是朝阵营化方向发展；第三，推动意识形态上的对抗政策，以“贴标签”的做法盲目推动对抗，无视不同制度的实际治理效果，破坏全球治理有效进行的既有框架。
三是力求避免大国直接冲突和战争。美国政府对华大国竞争战略的本质是通过推行冷战政策遏制中国挑战美国全球霸权，因此力求避免和中国发生直接军事冲突与战争是该战略的特点之一。这是拜登政府反复强调“护栏”重要性，强调两国政府各层级对话沟通防止误判的重要性的最主要原因。
二、 推动台湾问题国际化是美国对华实施大国竞争战略的重要一环
首先，推动对联大2758号决议的“重新解读”，阻止“一中原则”在联合国体系内“战胜”“一中政策”。拜登政府自上台以来就开始推动对联大2758号决议的“重新解读”，声称该决议没有解决台湾在联合国内的代表权问题。拜登政府之所以突然推动对2758号决议的“重新解读”，主要源于在特朗普政府时期，若干与台湾“断交”的“邦交国”在与大陆建交的建交公报中承认坚持“一中原则”。这令美国政府感到高度紧张，认为美国必须阻止“一中原则”成为联合国体系内的主导原则，美国等一些国家坚持的“一中政策”的“合法性”将被严重削弱。这和美国政府执行对华大国竞争战略的方向是完全一致的，即确保“基于规则的国际秩序”在美国的完全领导下，确保“规则”由美国及其盟伴体系主导。
其次，其台海政策的重心从强调“两岸维持现状”转移至强化军事威慑，阻止中国挑战美国地区军事霸权。由于美国深刻地感受到在西太地区中方的不对称军事优势正在进一步扩大，基于“能力决定意图”的分析框架，基于确保美国在亚太地区绝对军事霸权的战略需求，美国台海政策的重心从强调“两岸维持现状”转为通过强化美国地区盟伴体系的军事安全合作、强化美台军事安全合作来加强对中方的军事遏制。今年4月20日，美国国会通过《2024年印太安全补充拨款法案》，23日该法案获拜登总统签署成法。法案包括向台湾和其他美国主要盟友提供的“对外军事融资”（FMF）20亿美元，用于补充五角大楼向台湾提供的军事服务、军事教育及训练，以及向地区合作伙伴提供的国防物品和服务的19亿美元。这笔对台援助经费数额巨大，为历史首次。也就是不论今年1月13日台湾地区选举结果如何，不论今年11月美国总统大选结果如何，美国政府都将积极推动美台军事安全合作，同时将台湾纳入美国地区盟伴体系的军事安全合作，以强化威慑的方式阻止中方通过军事手段解决台湾问题。同时，美国政府抓住俄乌冲突爆发的机会，将台海冲突和俄乌冲突做类比，推动北约朝亚太转向，也是其强化全球盟伴体系阻止中国挑战美国地区军事霸权的一部分。特别需要引起警惕的是，美国台海政策的目标已开始暗含阻止中方以任何形式实现两岸统一的内容。由于确保美国的地缘政治、军事影响力不容超越是美国政府对华大国竞争战略的主要内容，因此从拜登政府上任之初，其助理防长拉特纳就在国会听证会上强调台湾是“第一岛链”的关键节点，强调台湾对维护美国地区军事霸权的重要意义。当时即有美国学者敏锐地批评指出，拉特纳的说法非常危险，因为其暗含着的意思是美国为了确保军事霸权，将阻止两岸统一。拜登政府此后在此问题上的表态非常谨慎，但从实际政策发展方向看，阻止两岸以任何方式实现统一已经是美国台海政策暗含的目标了。
第三，将台湾纳入美国主导的地区盟伴体系，在供应链安全、治理模式竞争等议题上通过凸显台湾的成绩来矮化大陆的成绩。台湾在芯片领域的研发和制造能力全球领先，台湾因此在美中科技竞争、美国供应链安全等领域成为美国对华竞争战略中的重要“棋子”。除此之外，受到美国对华大国竞争战略中“民主对抗专制”的意识形态竞争的影响，台湾的“自由民主制度”、“民主选举”、“应对新冠疫情的模式”等受到美国政府的追捧，以此塑造优于中国“威权”“专制”治理模式的“自由”“民主”的模式。和奥巴马政府“亚太再平衡”战略对台湾的“忽视”不同，拜登政府的对华大国竞争战略对台湾在亚太地区的定位非常明确且直白，即要让台湾“被看见”。