24学者评【南海局势加剧】第24篇
陈淑英
美国华盛顿大学（西雅图）独立学者
春游下的暗潮涌动
中国人有一个沿袭了千百年的传统风俗，那就是每年在3-4月间除了会在慎终追远中传承祭祀，还会出门踏青赏花、插花戴柳、放风筝和做青团，人们用亲近大自然的方式来表达对生活的美好祝愿和期待。唐代李白《黄鹤楼送孟浩然之广陵》诗中“故人西辞黄鹤楼，烟花三月下扬州”就是古人春游在中华文化历史中的印记。
美国财长耶伦与美国国务卿布林肯
随着疫情的解除，这样的风俗也使得更多的政客纷纷来中国春游：美国财长耶伦于4月4日至9日访华。这是她上任以来第二次访华。这次不同的是，耶伦的访问期限长达7天。财长还没走，就有消息对外公开称布林肯随后会在4月23日也会访华4天。4月1日至11日，中国国民党前主席马英九前来大陆出席祭轩辕黄帝陵大典，这是马英九时隔一年再度来大陆。他这次来大陆有10天，这个长度也是很罕见。他们的来访都很重要，这给外界释放一个信号，即什么事情都可以谈：一方面，耶伦拿着钱袋子在大陆晃悠谈金融稳定；另一方面，马英九们意图告诉大陆，台湾还没有完全被台独侵蚀，还大有认同中华文化的人在。其实，这是美式外交惯用的组合拳手腕：马英九在大陆参加公祭的时候，现任国民党主席朱立伦和副主席夏立言都去了美国华盛顿“旅游”；而日本首相岸田文雄于4月9日也到了华盛顿去踏青，还在美国国会发表了表忠心的演讲。
当然，美国的手段远不止这些。拜登4月2日在毫无预警的情况下和中国领导人通了电话，亲自澄清在台湾问题上的立场，这可是前所未有的表态。从2023年3月18日视频会议时拜登对中国承诺“四不一无意”，到2023年11月14日在旧金山的会晤时，拜登也加码承诺“五不四无意”，再到这次的“六不一无意”（包括了美国不寻求新冷战、不寻求改变中国体制、不强化同盟关系反对中国、不支持“台独”，不寻求遏制中国发展、不寻求与中国脱钩、以及无意与中国发生冲突，美方奉行一个中国政策）。拜登上任后还没有正式访问过中国，但是对中国的承诺却层层加码，可见美国有多着急去稳定中美关系。
美国不愿意大陆“武统”台湾，但是，要尽量拖延和平统一的进程，而大棒加胡萝卜政策就能在台海问题上造舆论，麻痹大陆，拖延统一的进程。作为对以上美国组合拳的回应，大陆4月9日邀请俄罗斯外长拉夫罗夫访华并受到中国领导人的接见，这说明中俄在诸多问题上是非常警惕的，也能保持高度一致。4月13日，全国人大委员长赵乐际去平壤会见了金正恩，这些外事活动的意义不言自明。
美日菲联合意欲何为？
美国过去几年，拉拢盟友、建立针对中国“小圈子”的事情一直没停过：如，美国2017年组建了“四方机制（美日印澳四方安全对话（QUAD））”；2021年，美英澳又成立“三边安全伙伴关系（AUKUS）”。4月11日，美日菲三国领导人在华盛顿举行首次三边峰会后发表联合声明，声称将加强防务合作以促进“印太地区和世界的安全和繁荣”，并攻击中国“通过武力单方面改变现状”，对中方在南海、东海等地区维护国家主权的行动表示所谓“关切”。
这一幕并不意外，也不陌生。这些组织的本质短期内都是为了在中国周边搞对立，分散大陆的精力，拖延统一台湾的进程；长期目标是，以冷战思维搞集团政治，打压潜在竞争对手，维护美国的全球霸权。然而，遗憾地，这些机制从未真正发挥过效力，只能停留在概念阶段，到目前为止实施得并不理想。所以，作为一种策略，美国就需要不停的改头换面变换组织的名字和成员以期达到威慑中国的目的。
俄乌冲突爆发后，美国很不满意中国不制裁俄罗斯的态度，因此，美国在此次构建的新组织上下了不少功夫。比如，在安全合作方面，三国计划于2025年在日本附近海域开展联合演训等。美国还向菲方重申，如果菲飞机、船只或武装部队在南海地区遭到攻击，可以援引《美菲共同防御条约》。把日本和菲律宾拉进来，美国在北边可以利用日本钳制俄罗斯，南边可以搅乱南海，插手亚太事务。作为美国的“准殖民地”和原殖民地，日本和菲律宾当然很清楚自己在其中扮演的角色，于是乎“狐假虎威”也做着自己的盘算。
南海海域图
日本想和美国共治世界：东亚战略博弈中，中美日三方关系微妙。作为二战的战败国，日本右翼没有哪一天停止过成为“正常国家”的想法：军事方面，日本希望获准拥有航母、潜艇、核武等武器，以洗清战败的耻辱；政治方面，日本渴望摆脱美国对日本媒体、司法、情报等机构的结构性控制。正是基于这种心态，随着中国的发展壮大和美国实力的相对下滑，日本利用了“中国威胁论”，利用了美国对日既利用又防范的复杂心理，通过对中国叫嚷，让美国放松控制。所以日本愿意迎合美国的各种召唤，日本的每一次附和都是希望借机向正常化国家迈进。
尽管美国仍很自信，认为日本就是囊中之物，一切皆在掌控之中，但是，安倍晋三的激进也让美国担心过度松绑会给自己带来什么后果。所以，美国大行霸权主义，一方面要遏制和防范中国，一方面也要防范日本等盟友对美国的“威胁”。日本清楚中国的发展会改变世界的格局，与其要面对中美共治世界，不如借助美国，让美国再拉一把依靠大国来寻求安全感。所以，岸田文雄在华盛顿美国人面前，表扬了美国——力挺美国继续发挥全球领导力，批评了中国是对整个国际社会的和平与安全的最大战略挑战，然后毛遂自荐了自己——日本已经准备好与美国一同承担国际责任。这已经是赤裸裸地告诉美国，日本决意与美国共同治理世界。
岸田的稿件当然是事先被审过稿的，不过，美国人盘算过，自己单枪匹马地治理世界已经力不从心，找个日本来做事，里外里还是自己说了算，正中下怀。这就是很多议员多次起立鼓掌，事后美国两党都对岸田表示赞赏的原因。日本想和美国共治世界是不可能的，一个战败国从道义上就不能服众，这点日本清楚。但是，美国对日本的投资肯定会增加，再扶持日本一把去对抗中国，再不济，利用日本的人力和资源让日本经济慢慢复苏，到时候再来一个《广场协议》就都解决了，毕竟，成功的经验就摆在那里呢。再说，将来能在日本部署中导看住俄罗斯，从安全的角度上来看，美国多了一个帮助看门的，也省不少心。
菲律宾总统小马科斯（左）、美国总统拜登（中）和日本首相岸田文雄（右）
为啥是菲律宾？印太战略提出多年后，收效甚微，美国感觉印度真的指望不上，不仅仅是印度和俄罗斯明里暗里脱不了干系，关键是不管美国在背后怎么使劲，印度始终都不敢对中国越雷池一步。失望之下，菲律宾就成为无可奈何的选择。好在菲律宾原来是美国的殖民地，还有一些在地家族利益与美国深度粘连，加上美国也清楚台湾早晚也被统一，在台湾部署再多都是白搭。继中国破解了C型包围圈之后，美国现在想在日本菲律宾和中南半岛加上北极形成一个倒三角把中俄围住，菲律宾是那个倒着的角，所以在菲律宾身上投点资是值得去尝试的。
而菲律宾这边呢，希望在安全和军事上得到域外大国扶持，还指望在经济上能够分得甜头。而经济合作，正是美国抛给菲律宾的另一个诱饵。除了总统小马科斯家族在美国有利益被人拿捏了之外，他本身也希望借助美国的力量巩固在菲律宾的统治，这也是一拍即合的买卖。所以，他向美西方提出要求1000亿美元资助的请求，这个要求能不能实现，就看美国的诚意了。而美国也是这么想的，也要看菲律宾的诚意。因此，菲律宾在南海地区就可劲表演，这本质上就是一场“投名状”。美国认定未来如果在菲律宾部署中导看住中国，受打击的是菲律宾自己，美国本土又没啥损失，死道友不死贫道，美国判断这笔买卖可以做。
中南半岛融入大陆：中国在南海的领土主权和海洋权益有着充分的历史和法理依据。美日两国不是南海问题当事方，本不该干涉南海问题，但是随着美西方变换各种姿势插手亚洲事务，中南半岛的国家已经开始觉醒了。东南亚国家都非常清楚美国干涉南海只会进一步强化该地区的对抗而非合作，加剧南海紧张局势。老挝副总理、越南外长、东帝汶外长于4月2日至5日分别访问中国可以理解为这些国家都期待进一步和中国增强联系。
中共中央政治局委员、外交部长王毅会见东帝汶外交部长贲迪拓
2024年3月越南国家主席武文赏在执政仅一年后提交了辞呈可以理解为越南将调整对华政策；4月11日越南宣布计划在2030年前开建连接河内和中国的高速铁路，该项目被视为越南交通网络现代化、促进越南与中国“互联互通”以及支持越南整体经济发展目标的关键一步，这也预示着泛亚铁路的西线会很快开工建设。一旦泛亚铁路的三条线路贯通，以后中南半岛势必与大陆捆绑的更为紧密，成为真正意义上的命运共同体。
中美要寻求共处方案
数字化的发展打破了美西方原有的能源结构，这导致战后形成的惯性利益平衡被打破。在利益重组的过程中，由于出现了抢夺资源和地盘的情况，但是受制于有限的资源，导致美国内部在重新充分划分势力范围的过程中出现了分裂和纷争，而外溢效应又导致中美关系不稳。新一代的美国领导人缺乏长期的战略谋划能力，在全球供应链重组的过程中，美国过于依赖惯性枪炮手段治理世界，用零和博弈思维对他国进行威吓和拉拢，但是没有考虑到世界已经进入工业化时代这个现实。
尤其是中国整体发展了，美国和西方世界相对衰弱了，物质基础差距被缩小了之后上层建筑也随之改变，但是美西方落后的思维模式跟不上超前的现实改变，因此必然导致新冲突的产生。当年美苏争霸时，美国和苏联的经济经历了长达30年的动荡期，双方的日子都不好过。尽管中美都不承认中美间正在进行新冷战，然而事实上中美“冷战”已经开启，因而中美这种胶着的状态也将会持续30年左右，直到2049年左右。但是，未来的30年如何相处，是中美都需要共同去寻求的方案。
中国要学会担任新角色：在南海升温中，中国要学习了解美西方在背后折腾的逻辑。巴以冲突导致红海的商船无法正常通行，这让美西方的商业集团感到担忧，害怕哪天亚洲发生冲突时，南海地区的航行会遭遇同样的问题。美国清楚，中国从来都是保障南海的航行自由的，但是其它国家呢？万一发生冲突，南海周边国家如何确保它们也能保证航行自由呢？这就需要中国有超前思维，对这个地区的治理有预见性和预判性。中国应该在联合国框架下，主导制定南海商船航行安全通行规范，确保各国海运在南海地区不受侵犯，打消美西方利益集团在南海航运利益上的焦虑。
美西方秉持的是零和博弈，非此即彼，中国的传统政治哲学是称雄不称霸，如果中国能在未来的竞争中登顶，这将给未来世界的治理带来新的理念并呈现出自工业时代开启以来不同的世界形态。但是，在中国能成为世界的领导者之前，如何与美国共处是中美都需要去寻求的方案。中国目前最需要去做的是，培养更多有国际化视野的领导型人才，在学会利用国际法去治理世界的同时，对于世界治理的方式有更大突破。同时，中国要认真面对美国在下滑过程中所犯下的错误，一定不要重蹈美国失败的覆辙。
美国应务实对待中国：美国4年一次的选举其实是有很大弊端的，其中一年要忙着选举，一年要忙着适应，实际执政只有2年的时间，中间若再加上国会换届选举，2年时间里也是相互掣肘，这对一个国家的长期治理是不利的。但是，选择什么样的政治制度需要美国人自己觉醒对其现状进行审视和变革。
中国领导人2023年曾前往旧金山。那次领导人会晤中，中国领导人第一次在美国向全世界公开阐述“中国终将统一，也必然统一”，这也是新中国的领导人首次在公开场合告诉美国中国的国家意志。特朗普在任期内就曾访问过中国。虽然，他执政后期发起了对华系列竞争，但是，去年他在确定参加新一届总统大选后，在台湾问题上拒绝表态“保卫台湾”：特朗普了解美国目前的困境，一定会做一个战略收缩者。拜登是近年来为数不多的一位在位期间没有访问过中国的总统。作为执政党的首领，拜登是一个有40年政治经验的政治人物，还是美国历史上最年轻的议员，他对世界政治的判断难道都不如一个政治素人吗？
美日菲联盟阻挡不了大陆统一的进程。美国应务实对待，与其在南海折腾，拜登不如在任期内来中国看看新变化。今年是美国的大选之年，主要面临的还是国内问题。枪炮外交解决不了国内的通胀，治安恶化和政治对立，美国需要了解并学习为什么中国发展了，而不是老想着怎么才能让中国不发展。拜登更应该面对现实来北京谈点实际的，不要像耶伦和布林肯他们那样来中国主要是为了来批评中国的，那种纯粹浪费公款的外交活动没啥必要。拜登应该有面对未来的智慧，谈谈等台海统一后中美两个大国要如何面对多极化的世界，并发挥大国的责任和担当，共同解决世界性的发展难题。中国可以考虑给拜登发个邀请。