32学者评【日本新首相石破茂：开启新局还是换汤不换药？】第13篇
高梓菁
山东大学国际问题研究院 专任研究员
日本自民党总裁选举落幕，长年“陪跑王”石破茂经过两轮选举，最终实现“逆风翻盘”，成为日本自民党新总裁，也意味着石破茂将成为日本新首相。而石破茂在此次竞选中最大的挑战对手是高市早苗。首轮领先的高市早苗，在第二轮投票中败北，与“日本第一位女首相”擦肩而过，除去其本人较为偏激的从政理念，以及党内派阀斗争等因素外，日本女性从政难依然是一个不可忽视的问题。
一、在世界发达国家中日本政治领域的性别平等仍落后
日本在政治上的性别平等仍然落后于世界其他国家
2023年6月，瑞士智库“世界经济论坛”发布了最新版“性别差距指数”报告，该报告显示了世界各国的性别差距。日本的总体排名在146个国家中跌至125位，为2006年该调查启动以来的对低位，特别是在政治领域跌至138位，这表明日本在政治上的性别平等仍然落后于世界其他国家。
在该报告中，政治领域的得分是根据“国会议员（众议院议员）的男女比例”“内阁部长的男女比例”“内阁大臣的男女比例”这三个项目来确定的。以及“过去 50 年担任总理的男女比例。”分数范围从 0 到 1，数字越低表明性别差异越大。日本的政治得分为0.057，排名第138位。这一分数低于平均分（0.684），是发达国家中最低的，远远落后于政治领域排名第一的冰岛（0.901）。众议院中女性议员的比例约为10%。4月份补选后的最新百分比（截至2023年5月）为464人中的48人。虽然不计入分数计算，但参议院247名议员中，有66名。20 名部长中只有2名是女性。更重要的是，过去50年在任领导人的男女比例为零，因为没有女首相。
从日本国内情况来看，截至2024年5月，日本众议院女性议员数为51人，比例约为11%，参议院女性议员数为65人，比例为26.4%。2022年7月举行的参议院选举中，候选人与获胜者的比例均为历年来最高，意味着议会中女性议员的数量似乎正在逐渐增加。1946年，日本诞生第一位女性议会议员。当时，女性议员有39名，占众议院席位的8.4%。从那时起直到平成时代初期，这一比例在50年的时间里一直保持在5%以下，最约10年前开始接近10%。因此，与战后相比，情况可以说有所好转。然而，即使到了2024年，女性在众议院中的比例仍然保持在10%左右。这意味着，从战后到现在，日本女性议员的数量并未有显著的变化。
就竞选女领导人而言，迄今为止竞选过自民党总裁选举的女性有小池百合子、野田圣子、高市早苗、上川阳子。且在今年的自民党总裁选举中，高市早苗获得较高的支持，在首轮投票中领先，意味着在日本女性从政现状有一定改善，但最终依然败北，说明日本政治高层仍未做好迎接“女首相”的准备，日本女性从政依然面临诸多困境。
二、日本女性从政困境
日本女性从政困境面临诸多客观困境
据日本内阁府近年做的一项调查现实，日本女性从政困境面临诸多客观困境，一是难以获得身边人支持。通常，日本男性竞选公职时，其妻子通常会帮助他竞选。但当女性竞选公职时，其丈夫很难才从工作日程中抽出时间来帮助她竞选；二是竞选成本和日本性别收入差距。在日本，参加政治选举需要一定的经济基础，来支撑竞选活动。保证金金额根据选举类型有所不同，众议院单席选区为300万日元，县议会为60万日元，町村议会为15万日元。如果收到票数少于“有效选票总数除以该选区议员人数的1/10”,或候选人中途拒绝参选，保证金将不予退回或全额没收。在日本社会，男女收入的差距，以及选举所涉及的费用，包括保证金制度，都是女性竞选公职的障碍。三是女性选举成功率较低。2021年众议院选举中，186名女性候选人中有45名当选，胜率为24%，相比之下，男性候选人有865名420名当选，成功率为49%，民众对“政治是男人的”旧价值观仍为普遍意识。四是女性从政容易受到骚扰。内阁府2020年进行的调查现实，女性地方议员约60%左右受到不同程度的受过某种形式的骚扰；五是日本政坛的男性主导格局。日本政治以政党为中心，不少人认为政党内已经形成了男性主导的权力结构，导致女性候选人很难获得提名。
此外，日本选民对政客依然存在性别的刻板印象。据2022年2月，日本读卖新闻及早稻田大学社会科学研究所联合进行的民意调查可知，当被问及“为何女性议员人数较少”时，有57%的受访者认为，“政治是男人的事”。排在第二名的是“因为社会上存在对女性的歧视和骚扰”（47%），第三名是“能够充当榜样的女性政治家并不多”（40%），其次是“女性在家庭中发挥着重要作用”（39%），“想成为议员的女性并不多”（37%）。同时，据2024年9月日本东京财团政策研究所小野芳国发布的研究报告可知，在男性/女性更擅长处理的政策领域分类中，人们更倾向于认为女性政治家擅长育儿、儿童福利、少子化、教育、社会福利和医疗等政策领域；另一方面，男性政治家更擅长移民政策、预算赤字、犯罪、经济、外交和安保等政策领域。就男/女政治家的个性特征而言，日本选民普遍认为女性政治家更加体贴、诚实、聪明，男性政治家别认为更擅长建立共识，具有决策和领导能力，拥有更多政治经验，且具有主导地位。日本选民的对不通性别竞选人的刻板印象依然渗透在选举的过程中，对选举结果产生影响。
三、日本政策努力微乎其微
日本政府正在着手改变日本女性从政的困境
如果议会中女性议员的比例太低，政治就无法反映民众的多样化意愿。日本政府也在着手改变日本女性从政的困境。
2018年日本颁布《候选人性别平等法》，旨在增加议会中女性议员的数量，以反映公众的多样化需求。该法敦促各政党在国家和地方议会选举中尽可能平衡男女候选人的数量，但这一内容仅限于一种“义务”，若违背了该义务并没有任何处罚措施。2019年参议院选举是《性别平等候选人法》颁布以来的首次全国选举，女性候选人比例达到28.1%，创历史新高。
2020年，日本性别平等局在2020年指定的《第五次性别平等基本计划》中，提出了到2025年参众两院女性候选人比例达到35%的目标。2021年6月，日本对《候选人性别平等法》进行了修订，修正案要求政党、中央政府和地方政府采取措施，防止性骚扰和对孕产妇的骚扰等阻碍妇女参政的因素。然而，在改革后的首次全国选举2021年众议院选举中，女性候选人的比例为17.7%，与2017年上一次众议院选举几乎没有变化。
日本女性从政面临诸多困境，其不仅女性议员占比较低，且历史上从未出现一位女性领导人，日本在政治领域的性别平等指数仍落后于世界其他发达国家。此次高市早苗与“日本首位女首相”擦肩而过，从女性从政困境的多个角度来看，日本政治领域的性别不平等现象及党内男性权力占据主导的现状，依然是阻碍日本女性领导人诞生的重要原因。