53学者评【特朗普2.0】第15篇
杨希雨
中国国际问题研究基金会研究员
人们预期未来四年将进入特朗普“2.0”时代，是因为重回白宫的特朗普，会把上次执政四年的各项主要政策措施，推向更加激进更加系统化的程度。例如，再度执政的特朗普将重燃贸易战，但是其目的和手段已经升级。他宣称对欧盟等贸易伙伴征收10-20%的进口关税，其目的已经不是矫正“贸易不平衡”，而是要通过这种广泛的贸易战，以“对等贸易”取代“自由贸易”；而他拟议中的对华出口商品一律征收60%的“统一关税”，其目的更不在于矫正“贸易不平衡”，而是为了促使美中贸易全面脱钩；据彭博社推演，若对华征收60%“统一税率”，将导致美中贸易“归零”。候任总统特朗普本人也公开宣称，美国必须摆脱对中国经济的依赖。
但是，中国和美国这两个已经形成深度相互依存关系的贸易伙伴，在60%这种超高关税冲击下是否会走向全面“脱钩”和“归零”，并不取决于美国单方面因素单方面举措。
一方面，中美年度贸易总额从1978年的11.89亿美元，几经起伏，发展到去年的6600多亿美元，主要动力和决定因素，是市场规律而非政府行政力量。无数经验表明：用政府行政手段去对弈甚至扭曲强大的市场力量，总是适得其反。几十年来，中美两国经济在市场规律的作用下，早就形成“你中有我，我中有你”的相互依存结构，这绝非美国政府单靠政策行政手段就能彻底切割和颠覆的，因为，要素的流动和流向，最根本的还是市场规律起决定性作用。
另一方面，也是更为重要的，是中国政府对于“脱钩”的态度和立场。中美经贸关系“脱钩”还是不“脱钩”，归根结蒂，取决于中美双方互动的结果。目前，美方决心要“脱钩”，而中方的决心是反“脱钩”，决心要以更高水平的对外开放，加深同包括美国在内的世界经济的融合发展。因此，一旦特朗普利用60%的关税大棒，把旨在彻底“脱钩”的贸易战强加到中国头上的时候，所引发的，将不仅仅是中美两国的贸易战关税战，而是世界第一大和第二大经济体之间“脱钩”和“反脱钩”的战略博弈。
许多分析人士和业界人士非常关注中国如何反击或“反制”特朗普60%关税大棒。如果仅仅从贸易和关税领域看，中国的“工具箱”没有美国的大，反击报复手段不如美国多，因为美国能够打击的中国出口商品，比中国能够反击的美国出口商品多得多。但是，中国对待中美贸易问题，总是从高水平对外开放这一基本国策的站位出发的。面对美方的“脱钩”举措，中国的“反脱钩”应对，必然是超越传统的贸易和关税范围，从构建更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局的高度，以加大开放、加深融合的广泛政策措施，以更加市场化法制化国际化的营商环境，来反击和反制美国的“脱钩”举措，由此就会形成“你打你的我打我的”博弈格局，即你打你的对抗牌，我打我的对话合作牌，你打你的脱钩断链牌，我打我的融合发展牌。双方所依，分别是行政手段和市场力量。如此博弈，人心向背和博弈走向，不言而喻。
值得指出的是，有可能即将爆发的中美“脱钩”与“反脱钩”博弈，不是双边问题，而是具有全球意义和战略意义。二战后兴起的全球贸易投资自由化和经济全球化，美国发挥了极为重要的作用；现在恰恰是高喊“基于规则的国际秩序”的美国，要通过广泛的贸易战关税战，扭转这一历史趋势，扭曲全球贸易投资自由化秩序，企图强行用“对等贸易”取代“自由贸易”。而中美这两个最大的经济体和贸易国之间“脱钩”和“反脱钩”的博弈，直接关系到数字经济时代全球贸易投资自由化秩序的改革与重构方向。