56学者评【从国际秩序失控到丛林法则再现】第20篇
刘江永
清华大学国际关系学系教授
今天讨论的这个议题很重要，很及时，也很复杂。我认为，当今世界格局处在一个深刻变化、重新组合的重要时期。
一、2026年的世界格局与美国霸权
所谓“一超多强”，确切地讲这不是世界格局，而是对大国关系格局的一种概括。即美国作为唯一世界超级大国与一些强国，例如中、俄、印、日、德、英、法等强国同时并存，而世界格局则包括广大中小国家，以及“全球南方”的兴起、中等强国作用的出现。从总体上看，世界格局开始呈现“中美两超与多元并存”的发展趋势，但既非“中美两极对抗”也非“中美G2合作主宰世界”。
拜登政府企图通过同盟体系维系全球霸权；特朗普政府则企图把加拿大、委内瑞拉、格陵兰岛纳入本国统治，形成变形金刚式的超级大国。实际上，二战后80年来世界格局并非因美国的兴衰而发生变化，而是由于世界第二大国的移位而导致的。中国自2010年经济规模超过日本而成为世界第二大经济体后经济持续增长。2025年中国经济增长率为5%，国内总产值达140万亿元（约合19.63万亿美元），达到美国GDP的64%，相当于世界第三经济大国日本的4倍。中国的国际地位得到美国的认可，但距离美国仍有一定差距，并非与美国平起平坐的超级大国，人均GDP还有待进一步提高。
美国特朗普政府从挥舞关税大棒，到出兵突袭委内瑞拉，又到扬言要把格陵兰岛纳入美国版图。这一系列做法严重破坏了战后国际秩序、国际法以及众多国家所认同的国际规则，对国际社会带来了相当大的冲击和影响。但是，不能就此认为世界已进入美国一手遮天的丛林法则，强权即公理。特朗普的不确性中有确立性，即其惯用手法是“满天要价就地还钱”；其核心决策逻辑动因之一是美国股市；其帝国地缘扩张野心膨胀，南北通吃，欺软避硬。特朗普对外政策在不可预测性背后也有可预测性。
第一，特朗普根据权力政治现实主义，采取包括经济、关税、金融、科技、军事等各方面的力量，建立美国在世界上的绝对主导地位。包括拥有绝对优势的军事力量，国防部改为战争部，军费一举增加到1.5万亿美元。
第二，特朗普高度重视传统地缘战略。他不仅要控制海洋，而且要控制陆地。不过，由于海上造船能力的下降，所以他把重点放在了制约北极以及中俄的格陵兰岛。扬言把它变成美国领土，所以在地缘战略这个问题上应该看到，无论是欧洲、中东、东亚还是格陵兰岛，美国都是在地缘战略大棋局当中运作的。
第三，特朗普有些政策经常翻手为云，覆手为雨，发生180°的大转弯。其背后的决策逻辑是特朗普善于在国际上讨价还价，而且非常重视美国股市的变动。如果美国股市因为它的一些言行而下挫，他就会马上调整他的言行，向另一个方面去运作。所以特朗普的这些善变可以称之为“股票利益决定论”，即“股票金融帝国主义”。从这个角度就不难理解最近他就格凌兰岛对欧关税制裁和武力威胁缘何突然转向。
第四，在国际上不遵守国际法、国际秩序、国际规则，而是唯我独尊，唯利是图，不惜公然使用军事力量对小国弱国横加干涉，改变现状。但与此同时，特朗普对具有强大报复能力的国家并非首选军事军事对决，而可以和平共处。在对外扩张战略的优先顺序上是先易后难，先弱后强，先近后远，海陆空天电立体推进。
二、高市早苗提前大选的葫芦里卖的什么“外交”药
2月8日自民党获得大选胜利，一举夺得众议院316席，创空前记录。这预示着高市会在既定路线上加速前行。
日本对华政策表面上仍不会丢掉所谓“战略互惠”的看板（招牌），实则要在东亚确立对中国大陆的战略威慑能力，把中国作为日本及国际社会“前所未有的最大战略挑战”甚至是威胁，大举增强军备，坚持“台湾有事即日本有事”的错误立场。为此，高市突然解散众议院，企图建立稳定政权后进一步大举修改日本的安全保障政策。
高市早苗今年二月大选后若能继续执政，很可能于3月访美，企图继续游说特朗普在涉及钓鱼岛、台湾等对华战略问题，以及修订国家安全战略问题上争取美方支持，引导美国发表首脑联合声明，朝共同对抗中国的方向运作。如特朗普不上套，就等他下台后再说或向美国打“拥核牌”。
这很可能使中日矛盾上升为东亚地区的主要矛盾而日本则将进一步自我孤立。为摆脱不利局面，日本将继援助菲律宾等国，加强武器装备出口，与中国抗衡；争取巩固日美韩军事合作。但李在明执政后改变了尹锡悦迎合日本“自由开放印太”战略的做法，中韩关系开始走向改善，2023年美日韩戴维营峰会议形成的美日韩安全体系已成昨日黄花。
面对全球战略格局发生的微妙变化，日本也面临战略困境。欧洲包括北约内部矛盾在上升，俄乌冲突已进入第4个年头，从安倍到高市企图建立包括北约在内的日美欧对华军事大联盟的战略困难增大。中东地区加沙地带一片废墟，伊朗国内动乱，可能成为新热点，使日本在能源安全与日美同盟关系之间走钢丝。
东亚虽保持了相对和平状态，但日本一方面在国际上到处指责中国“以实力单方面改变现状”；另一方面对美国闯入委内瑞拉，绑架该国总统，宣称要购买丹麦的格林兰岛等以实力改变现状的霸权行径却睁一只眼闭一只眼，采取明显的双重标准。高市早苗企图通过“闪电大选”奠定强化安全保障及政策转换的国内政治基础，谋求建立国家情报局，修订国家安全保障战略等三文件。这受到强调生活优先、和平主义的日本“中道”在野党的强烈抨击。
三、2026年中国外交与国际公共产品
中国和平发展取得举世公认的成就，在世界中所处的地位和影响力不断上升。中国提出构建人类命运共同体这样一种愿景，反映出中国无意和美国争夺世界霸权，取代美国在世界上的霸主地位。但同时中国支持世界走向人类命运共同体，即多种力量、多种不同发展模式可以和平共处，共同发展，以联合国为中心形成多元并存，逐步走向多元一体格局，而非中美两极对抗。
中国作为负责任的大国，同时也是战后唯一尚未实现祖国完全统一的大国，在这样一个霸权主义横行、国际社会秩序、国际法遭到践踏的现实面前，为捍卫本国的国家安全，维护领土主权，实现祖国统一，必须拥有强大的国防力量。否则，中国又可能沦为待宰的羔羊。这样的政策选择具有现实理想主义的倾向，具有稳定性、确定性与可持续性。它强调各国主权平等，尊受国际法治，坚持多边主义，倡导共同、综合、合作的可持安全。
中国提出的全球发展、全球安全、全球文明以及全球治理倡议，体现了中国对当今世界应走向何方的战略构想与政策主张。这对于防止世界走向丛林法则甚至爆发新的世界大战发挥着重要作用，是人类社会走向和平、民主、文明、进步的国际公共产品。2026年中国外交将在落实上述四大倡议的同时，为实现“十五五”规划开局之年的经济发展目标，努力创造良好的国际环境。
台湾问题是中国的内政，以何种方式何时实现祖国的完全统一，实现海峡两岸的可持续发展与可持续安全，不受任何外部势力的左右。如果“台独”势力不识时务而仍图勾结外部势力介入台湾问题，制造两岸对立冲突，中国中央政府必定会依法处置，加速统一进程。台湾岛内心向祖国的统一进步力量也会高举五星红旗迎接这一天的。
（本文写于2026年1月23日，略有调整，欢迎指正。）