沈丁立 | 战争形态的变与不变 | 海外看世界

37学者评【评新型战争形态】第27篇

沈丁立

复旦大学教授

特朗普政府第二任期执政以来，采取了所谓“唐罗主义”对外战略，其要点有二。第一，周边是首要，即其“西半球战略”，矛头直向加拿大、墨西哥、格陵兰、巴拿马、委内瑞拉、古巴等，通过极限施压皆在不同程度上有所斩获，下一步还可能瞄准哥伦比亚、秘鲁等，决意把域外势力彻底赶出拉美，夯实美国在这一区域的绝对统治地位。

第二，大国是关键。特朗普这一任期的聚焦还是印太，核心针对是中国和伊朗。当前美国朝野对什么议题都卷，唯有一点举国共识，那就是中国构成了美国建国以来所面临的最严重的挑战，而伊朗则是北京实现“中国梦”的关键抓手。特朗普第一任期所抛出的对中国的认知，为拜登政府所全盘继承。然而，特朗普第二任期对华政策采取了更为周全的策略，只干不说，以图争取时间，弥补短板，争取在极短时间内取得在战略供应链上的全面独立，同时大力投入资源，全面整军备战，从而为中美战略摊牌做出万全准备。

特朗普第二任期以来的对外军事行动，是否在国际法层面对战争形态做出了改变，非简单的是与不是。今年1月3日美国对马杜罗政府采取的军事行动，同1989年老布什政府出兵巴拿马逮捕诺列加的行动如出一辙，理由皆是所谓对美贩毒，均未获得联合国授权。此类“战争”形态，没有什么变化。另外，去年6月和今年2月美国两次发起对伊朗的军事行动，也是没有获得国际授权，但伊朗发展核武器的意图与能力，世界早已心知肚明。按照联合国安理会1991年通过的第687号决议，伊朗已经构成了对国际社会的威胁。如何处理朝核这种威胁，六方会谈的唯一后果就是朝鲜成功获得核武器。如何处理伊核威胁，上告联合国安理会一定会被否决。继续与德黑兰谈判，伊朗一定也会获得核武器。朝鲜发展核武是为了威慑，伊朗发展核武还有一个目的，是消灭以色列。在走“国际法制”不可能成功与先发制人给美国留下几代人安全的两难之间，特朗普的政治选择，就不是一个简单的战争形态变化的问题了。