17学者评【产业政策与科技创新：国际舞台上的攻与防】系列第9篇
当前，世界经济增长脆弱，欧洲国家的竞争增长乏力。在此局面下，欧盟启动对中国新能源汽车的反补贴调查，使大国战略竞争背景下的中欧关系变得更为复杂，也使处于高歌猛进态势的中国新能源汽车产业的发展前景蒙受一定阴影。这在一定程度上预示，未来一个时期的大国竞争、国际关系重组将在更大程度上围绕科技和高技术产业进行。欧盟发起的反补贴调查和随之可能出现的反补贴税的征收，以及中国政府的反制和中国企业的应对，是一个将持续多年的复杂博弈过程，其发展演变过程存在很大的变数。
从理论上说，欧盟针对中国新能源汽车采取的反补贴行动，可以产生以下四种结果：（1）通过征收反补贴税限制了中国新能源汽车产业的发展，并使欧洲新能源汽车产业得到快速发展。（2）通过征收反补贴税限制了中国新能源汽车产业的发展，但欧洲自己的新能源汽车产业没有有效地发展起来。（3）征收反补贴税未能限制中国新能源汽车产业的发展，但欧洲新能源汽车产业利用由此形成的时间窗口得到快速发展，形成中欧汽车产业长期竞争的局面。（4）征收反补贴税未能限制中国新能源汽车产业的发展，欧洲自己的新能源汽车产业也未能快速发展起来，由此仅仅导致中欧关系的恶化以及欧洲消费者对售价高昂的汽车买单。
在这四种可能性中，第一二种结果出现的可能性较小。毕竟，中国新能源车产业目前还处于快速发展时期，其发展对欧洲市场的依赖暂时还不强，中国国内才是新能源汽车竞争最激烈的市场，激烈甚至有些惨烈的国内市场竞争也成为推动新能源汽车制造企业技术进步的重要力量。对欧洲新能源汽车产业来说，更重要的是利用征收反补贴税的时间窗口快速发展自己。相反，如果把反补贴税作为自身生成的保护伞，只会导致欧洲新能源汽车产业在国际上的竞争力下降，难以从欧洲本土市场向外拓展，最终导致欧洲的新能源汽车产业很难真正发展起来，长期保护的成本却要由欧洲的消费者承担。
对中国的新能源汽车生产企业来说，欧盟突然发起的反补贴调查是一个影响很大的意外事件，但在大国战略竞争、国际形势动荡变革的背景下，它的发生也谈不上十分意外。某种意义上，它是一场美国乐于看到的中欧产业之争，同时也是中国新能源汽车产业快速发展、突飞猛进的产物。对于欧盟的反补贴行动，中国企业会采取多种方式灵活地加以应对。如果欧盟的做法过于不合理，中国政府也不会袖手旁观。从长期来说，由此造成的明显增大的竞争压力，也可能加快中国新能源汽车产业的发展速度，当然其过程会变得更为痛苦。毕竟，在新能源汽车领域，不存在像光刻机这样特殊的可以关键性地卡脖子的设备，对中国企业来说，在各个环节并不面临原则性的技术障碍，它某种程度上比拼的是整个产业链的布局和水平，在这个方面，中国并不处于劣势。光伏产业已经通过技术与市场的演进讲述了一个逻辑清晰的故事，对此应该有不小的借鉴意义。