陈淑英
美国华盛顿大学（西雅图）独立学者
29学者评“中美竞争中的第三方”系列第8篇
美对华整体战略没有改变
拜登政府在上任后，其对华政策较特朗普政府时期更具对抗性和系统性，在经济和安全议题上，美国以强化对外承诺和动员盟友的方式加强对华战略威慑。两届政府保持一致的是继续通过台湾议题来遏制中国，不同的是特朗普政府时期打的是台独牌，而拜登政府打的是台湾牌。
尽管拜登政府一再强调不寻求对华新冷战，然而，事实上，由于美国的原因，冷战在亚洲根本就没有结束。在欧洲，二战胜利后盟国对德国的战争罪行进行了清算，苏联解体后冷战在欧洲就结束了。但是在亚洲，日本的战争罪行在美国的操作下从未被清算，日本至今都未对战争进行深刻反省，更没向亚洲人民道歉；美国还通过马歇尔计划帮助日本实现战后复苏，却没有把钓鱼岛归还给中国，台湾及其附属岛屿主权属于中国，治权却还没有统一。
2017年12月，特朗普政府发布的《美国国家安全战略》报告里将中国称为“竞争者”，这是美国对华定位的“决定性”转变。拜登政府延续了这种论调，在2021年3月发布的《过渡时期国家安全战略指南》，以及美国国务卿布林肯2022年5月26日发表的对华政策讲话中，都指出“中国是唯一一个既有重塑国际秩序的意图，又有越来越多的经济、外交、军事和技术力量来实现的国家”。
2022年11月中美两国首脑在印尼巴厘岛举行了长达3.5个小时的会晤，中美似乎出现了一些松动和转圜的余地，但是会谈没有达成共识，只是给世界传递了一个信息，中美两国目前暂时没有打热战的意愿，总体上维护了中美两个大国的体面。美国认为中国对美国构成全领域的“威胁”，在经济领域尤为突出;中美力量消长对中国有利，但中国主动发起军事挑战的可能性较低。
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虽然拜登政府在对华关系上也有合作需求，表达出避免冲突的愿望，但这仅仅是战术层面的调整，其整体对华战略没有改变。特朗普时期对华手段比较简单粗暴，在很大程度上是一种强制行为，试图影响中国的行为模式。拜登政府的手法更细腻一些，主要是通过遏制政策以达到削弱中国实力的目的。
美国霸权的三大支柱
美国维护其霸权地位主要依赖三大支柱。首先是美元霸权：随着“石油美元”机制的形成，特别是随着美元跨境结算的电子化，美元的国际货币职能被进一步强化，这使任何国家和跨国公司一旦脱离美元支付体系，就成为被排斥在世界体系之外的孤岛。
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其次是美国模式：美国利用话语权，向全球推广基督教的价值观念和美式民主的优越性，通过好莱坞的文化输出，把美国打造成一个人人平等，自由民主的天堂。
最后是对世界的控制力：借助国际法规通过各种组织控制全球经济和军事，比如，经济上通过国际货币基金组织、世银、世贸等；军事上通过北约、《美日安保条约》以及与很多国家签订的各种驻军协议等，将欧洲、日韩等国家变成“附庸国”；截至2021年7月，美国在至少80个国家内拥有近750个军事基地，美国通过这种方式将一些国家纳入其管理之下。
美国对中国崛起紧张的缘由
一些美国人对中国的历史知之甚少，他们看到的都是中国近两百年积贫积弱的历史，对于中国古老的文明和几千年的存在缺乏最基础的认知；而近代史上美国则是一个逐渐强大的帝国，两厢对比，他们对中国目前的发展和成就感到很不适应。
现代的美国本质上还是个帝国，美国对世界的认知是二分法，要么成为美国的附庸，要么加入其盟友体系。中国人对这个世界有不同的看法，无意成为另一个“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的帝国，中国的儒释道传承的精华是“世界可以和而不同”。尽管中国承诺永不称霸，但是无法说服以战争起家的美国。
中国共产党的领导力和变革能力，中国本质上是个存在了千年的农业文明的国家，是新中国掌握并发展了工业化。在改革开放的过程中，不断向美西方学习并拥抱市场经济。这期间，市场经济确实提升了经济，但是贫富差距也越来越大，资本慢慢形成了利益集团，中国遇到的问题，都不是中国所独有的，但是中国敢于面对这些问题，所以，便有了精准扶贫、反腐、反垄断、节制资本提倡共同富裕等动作。
让美国担心的还有中国快速发展的高科技，如航天，高铁和5G应用等。2022年11月30日神舟十五号与空间站对接后，天宫空间站首次实现了一期“三舱三船”的最大构型,在对宇宙探索的过程让中国拥有了东风17这样的能力。2019年，中国高铁打入中东，历经十年帮助沙特修建了一条沙漠高铁，连接两个朝觐圣地；刚刚结束的G20峰会，雅万高铁的试运行又让世界为之一振，这是中国高铁在东南亚的一个成功案例。中国元首近日访问沙特，期间签署了一系列协议，其中包括华为参与大多数海湾国家5G网络建设的合同。
雅万高铁高速动车组，图片源自网络
中国用自己的实践证明，人类社会通向现代化的道路不止一条，具有多样性，改革开放40多年来，中国形成了独具特色的中国现代化模式得到了广泛的关注和认可。是否会有更多的第三方国家效仿中国的这种模式呢？这是最让美国担心的。
第三方的选择
作为二战后国际规则的主要制定者和国际秩序的重要建构者，美国是现存众多国际组织和国际条约的发起者、奠基者和参与者。可是，近几年在“美国优先”原则的驱使下，美国大行单边主义和保护主义，成为国际秩序的不合作者，比如近期逼迫台积电搬到美国，这给韩国等芯片生产国家蒙上了一层阴影。
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自特朗普政府开始，美国就开启“退/入群”模式：退出《巴黎协定》、“伊核协议”、联合国人权理事会、联合国教科文组织；宣布退出万国邮政联盟后又宣布放弃退出该组织；2020年5月29日，正值新冠疫情在全球肆虐之际宣布退出世卫组织；拜登上任后，又宣布重回《巴黎协定》……美国对于国际事务“朝三暮四”的态度让更多的第三方频频错愕，从而失去对美国的信任。
美国对外政策的“朝令夕改”也导致了第三方国家无所适从，比如说，特朗普声称欧盟是伙伴，回头就对其进口钢铁和铝产品分别征收25%和10%的关税；拜登对中国元首说“四不一无意”，又默许佩罗西窜访台湾。尽管美国试图说服盟友共同反华，鉴于美国的种种表现，尤其是在11月份召开的G20和APEC峰会后，第三方国家都开始明面上主动靠近中国。
亚洲方向：
东盟已经无疑和中国结为命运共同体。越共总书记阮富成为20大后第一个访华的领导人，他说“坚定奉行一个中国政策，坚决反对任何形式的“台独”分裂活动，不同台湾发展任何官方关系。不容许任何国家在越南建立军事基地，不参加任何军事联盟，不使用武力对付任何国家，不联合一国反对另一国。”这里一国和另一国，应该分别是指美国和中国。这预示着《南海行为准则》已经到了可以共同签署的阶段，也意味着美国谋划的三海联动中的南海被破解了。
韩国是芯片联盟（Chip4）成员中最不情愿的国家,三星电子已经公开表示，“我们对于芯片四方联盟，应首先寻求中方的理解……我们无意利用美中冲突，而是意在找到一个双赢解决方案。”日本对华态度也在调整中，有一点可以肯定的是，日本不再执念于“台湾有事就是日本有事”；这是否意味着三海联动中的东海也已经被解码，大家可以拭目以待！
欧洲方向：
德国总理舒尔茨是率先在中国20大之后带领企业家代表团访问中国的欧洲领导人；欧洲理事会主席米歇尔也已于12月1日访华，欧洲媒体称，欧洲与中国建立工作关系是不可避免的；法国的马克龙在访美受挫后，立即表达了计划明年以最快的速度访问中国的意愿，他们对中国的渴望已经不想掩饰了。
普京10月份曾公开说，台湾是中华人民共和国不可分割的一部分，不容任何敌对势力挑衅，俄罗斯始终坚持这一立场不会改变。这可能也暗示着，俄罗斯将来可以在万一爆发的台海冲突中能成为看住日本异动的重要外援。
俄乌冲突让中东靠近中国
沙特原来跟美国的关系很好，基辛格的政治遗产就是让沙特主导的欧佩克用美元作为石油结算货币，石油美元从此诞生。既然全世界都需要用石油，那么全世界都得挣美元，然后到中东买石油。中东国家得到美元后，又可以购买美国的国债，或者在美国投资，这样就巩固了美元的霸权地位。
俄乌冲突爆发以来，美国纠集盟友，对俄罗斯实施了全方位的制裁，包括冻结资金、禁用SWIFT美元结算系统、断供软件等等。这让“躺在石油上的国家”–沙特感到非常后怕，一旦得罪了美国，沙特巨额财富很可能化为乌有。乌克兰危机让一带一路西端受阻，在各种机缘巧合下，中沙两国就走近了。
在阿拉伯世界，沙特是一个具有钞能力的国家，实力最强，号召力最大。阿拉伯国家有个组织，叫阿拉伯国家联盟，简称阿盟：阿拉伯国家一共有22个，总面积1313万平方千米，总人口4.1亿。沙特在阿拉伯世界和伊斯兰世界都有举足轻重的作用。中沙合作经济上高度互补，战略上也高度互补。沙特有钱有石油，中国有技术有产品。中沙走近就等同于中阿走近，还有海湾国家联合会其他成员也纷纷走近中国。在这两日召开的中海峰会上，中国表示，将继续和海合会国家扩大能源合作，开展油气贸易人民币结算。
第31届阿拉伯国家联盟首脑理事会会议。图片源自网络
东升西降正在发生
美国用四年的教训验证了，启用特朗普这样的政治素人做美国的领袖不可行，美国的改革不能依赖于个人，而是要对系统进行变革，要靠机制的约束。美国自布什政府发动了伊拉克战争以来，内政已经是千疮百孔，忽视内政的建设，纯粹靠外交和军事转移矛盾只会给更多的极端主义分子机会弄得美国越来越分裂。中国搞得好不好，是中国人自己的事情；美国需要关心的是美国人自己过得好不好，经济发展是否有持续性，国内治安状况能否不继续恶化，老百姓的生活品质是否能得到保障等。
特朗普任期的对华政策提供了一个试验田，美国发现对中国以伤害为目的的手段会反噬其自身也连带受损，应了中国那句老话“杀敌一千，自损八百”，评估下来的话，美国可能受伤还更重。这让拜登政府认识到对中国的认识是“不足的”，中国整体的抗压能力是被严重“低估”了的。
如果想改变对美国不利的状况，拜登政府仍然需要修复与欧盟的裂痕，尽快解决乌克兰危机，继续调整对华政策和策略。其实美国看到了亚洲，欧洲甚至南美一些国家对华政策的转向，且正有美国离心离德的苗头，也积极准备了应对之策，比如邀请东盟国家首脑访问美国，并正在积极筹备美非峰会等，不过，可以预判的是效果不会很理想。因为美国的会议比较虚，口号很响落地很难，美国不具备向中国那样强大的基建能力，而这些发展中国家最亟需的就是改善基础设施，这会让第三方和美国的关系更多的只能维持在一个表面。中国强大的工业能力以及不干涉他国内政的宗旨，以及解决国际争端的能力，赢得了更多第三方国家的信任，东升西降正在发生。
避战是大国责任
美国的霸权地位和治理世界的能力都在下降，在新的世界秩序建立起来之前，世界将重新进入丛林时代。中国曾向美国提议共建“人类命运共同体”，但是骄傲的美国不愿意接受这个倡议。面对美国对中国系统性的打压和遏制，中国要继续保持战略定力和塑造力：在处理对美关系上既要积极引导，展示出改善和发展双边关系的诚意，也要坚决斗争，积极应对；同时，积极调动第三方因素，通过中国外交纵横捭阖，不断拓展和深化与其他国家及地区的合作关系，牵制美国对华战略。
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中国的20大报告指出：“必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”这里的惊涛骇浪有人理解为可能会发生战争。历史地看，美国还没有对拥核的大国主动发起过战争，但是从俄乌冲突的教训看，美国有能力发动一场代理人战争。
如果美国在未来的竞争中处于劣势，是否会鼓动台独分子宣布台湾独立迫使中国动武还是未知数。如果美国要发起对中国的代理人战争，从总的态势看，欧盟和北约成员国不会跟风，至少德法就没有参与的意愿。万一有他国介入，中国也用不着担心，俄罗斯可以看住日本；朝鲜看住韩国；巴基斯坦锁定印度，伊朗盯住以色列。避免战争是美中两个大国领导人的责任，不仅美中两国现任领导人要有政治智慧化解分歧，避免战争，更要建立起约束机制，确保未来的两国领导人的接班人也能避免战争。
中美竞争中美国处于主动地位，拜登政府要防止国内极端势力绑架台独挑起战火。中国作为东升西降的核心力量，要整合好亚欧大陆的资源，理顺好7个区块的关系（俄罗斯，中东/北非，南亚，中亚，南亚，东盟，日本和中国）；要坚持多边合作，多开辟多边合作新路。中国没有取代美国的意愿，更没有统治世界的野心。美中两国要尽快恢复定期的高层沟通机制，任何分歧都可以通过政治的、外交的手段来解决。
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