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  • 刘星丨南海问题、亚太博弈、与中国的应对丨海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第15篇 刘星 山梨学院大学 4月11日,美日菲三国首脑将在华盛顿召开首次三边峰会,根据日媒报道,其间三方有可能会商讨诸如日菲防务合作升级、日本是否会以正式身份参加年底的美菲联合军事演习、美日菲在南海联合巡航等加强安全合作的具体措施,至少对外宣示加强三方防务合作的大方向应已十分明确。结合去年首次召开日美韩三方首脑峰会以及日美澳印四方会谈也在大造声势,一个以美国为核心、或以日美同盟为基础的多边安全框架的雏形正在形成。毫无疑问,南海局势的紧张为这种多边安全框架的形成提供了“合理性”,但的确又可能加剧这一地区的军备竞赛和军事对峙的危险性,同时也必然会增加中国的安全成本以及周边安全环境的复杂性与不确定性。 从地缘政治的角度看,美国主导打造多边安全框架表明美国短期内将南海视为中美间重要的战略博弈场,以及对中国将借助巩固在南海的优势地位并以此作为进一步加强在南太平洋影响力的战略担忧。而美国的战略取得一定进展则在某种程度上说明了南海各声索国的态度,中国日益加强和巩固在南海地区的影响力肯定会导致南海相关各国的疑惑、焦虑甚至抵触。如果本国能力有限,那么“抱团取暖”、“绑定”域外国家制衡中国的对抗性方向是可预测的。但仅有对抗更易导致冲突,恐怕利益相关各国并不希望看到玉石俱焚的局面,因此对话依然是目前必须的选项。参与美国主导的多边框架(程度各不相同)对冲中国,同时稳定对华关系避免孤立中国或是这些国家“不得不”做出的选择。 在南海问题上,中国在坚持原则的同时或许也应对以下细节因素予以关注。1,这次中菲争端中,菲律宾方面几乎采用全程直播的方式,通过国际媒体等逐步塑造着弱者和勇者的形象。鉴于在“大国”与“小国”的争端中大国的坚持往往会被视为强硬甚至霸权而更被赋予负面印象,中国在国际舆论不太可能获得优势。2,在西方挑起南海问题话题时,经常会渲染南海的“中国加勒比海化”和“内湖化”,中国在这一地区的任何举动都会被套上这个定义的枷锁,从而使中国处于道义上的不利地位,如何对此加以理解、是否需要“解套”,或是影响到此后中国南海政策的关键议题之一。3,与商业纠纷、贸易摩擦等不同,领土争端与国内政治的关系更加紧密,哪一方都因牵扯到核心利益而很难甚至无法让步。目前双方还处于执法船而非军队的对峙状态,保持着总体上的克制,但是否应避免事态升级应予以更为整体性的考量。 南海问题、中菲争端或许是围绕东亚地区是否仍可维系和平与发展之大局的各国外交、安全战略的试金石,各方博弈或会日益激化。需要更多的外交智慧、各方之间更为明确的安全共识和涵盖面更为广泛的地区安全机制,历史告诉我们,战火有时会因为偶发事件爆发,也会因为各种难以预测的相互作用而不以决策者意志为转移逐步升级直至失控,防患于未然依然应是各方的首要目标。中国经济最发达的沿海地区汇集了朝鲜半岛问题、中日东海问题、台湾问题以及包括中菲争端在内的南海问题等重要的安全风险。面对美国竭力将这一条线的各种争端视为相互关联的问题群并搭建多边框架以一体化应对的动向,是“全面出击、各个击破”,还是对目标进行优先排序、得失计算并灵活应对,进而言之是否需要进行方向更明确、可以整合各种外交目标的战略思维,对中国的外交和安全决策可谓重要的考验。

  • 高梓菁丨美日菲三边框架中日本的“战略冒险”丨海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第16篇 高梓菁 山东大学国际问题研究院专任研究员 美国、日本、菲律宾领导人将于4月11日在华盛顿举行三边会晤,讨论经济、安全合作等议题。这将是美日菲首次举行三边首脑会谈。据有关消息称,美日菲三国领导人将围绕以下几个方面开展讨论:一是在传统友谊、共有价值观及对“印太地区”共有愿景的基础上,推动三边伙伴关系的发展;二是重申美菲、美日的牢固同盟关系;三是在发展经济、清洁能源供应链、气候合作等领域强化三边合作。日本积极响应美国号召,不断参与美国搭建排他性“小圈子”,折射出大国竞争背景下其他国家行为体拓展自身利益诉求及扩大对外影响的战略表现。同时,日本甘愿被绑在美国“战车”上的行为举措也势必会给其带来不可预知的风险。 日本在美日菲三边会晤中的战略诉求主要包括三方面: 一是化解来自中国方面的战略压力。2022年12月,日本防卫省发布的《国家防卫战略》称,“中国在日本周边地区积极开展活动,包括东海、日本海和西太平洋,超越所谓的第一岛链并延伸到日本周边地区。”近年来,日本感受到来自中国的战略压力越来越大。中国海警的规模不断扩大,在钓鱼岛周围巡航时间长,且频次高,给日本带来极大的战略焦虑。日本急需确认美国的安保承诺。因此,此次会晤,日美将就联合声明做最终调整,包括在声明中写入“尖阁诸岛(即我国钓鱼岛及其附属岛屿)适用于《日美安保条约》第五条”的内容。 二是继续推广军事协定签署范围,为与菲律宾签署《互惠准入协定》(RAA)打下基础。《互惠准入协定》旨在为合作国家部队之间的联合演习和后勤合作提供便捷,并将制定法律框架。自2022年开始,日本与多个国家频频互动,意图与多国签署《互惠准入协定》,而日菲《互惠准入协定》的签署则是蓄谋已久,双方自建立战略伙伴关系并签署防卫设备和技术合作协议以后,双方军事技术合作和军售合作日益密切。日菲“准军事”同盟关系的发展是日本自卫队“外向化”,加快其海外军事部署的具体表现。 三是进一步强化经济安全保障战略,加快对华关键矿产战略竞争。岸田文雄上台以来,配合美国加快日本经济安全保障战略的推进,以减少对华经济依赖。据消息称,日美菲将在11日的联合声明中纳入重要矿产稳定供应等经济安全方面的合作。其中,镍资源对电动汽车电池至关重要,而菲律宾是仅次于印度尼西亚的世界第二大镍资源生产国。日本和美国将与菲律宾建立镍资源供应链,以把中国排除在外。 目前来看,美国已经利用各种热点问题与其盟友建立了具有实质性意义的三边安全合作机制,在安全上,积极煽动东海、南海、台海局势,重构层层“岛链”,对中国进行军事围堵;在政治上,以意识形态与价值观为由,塑造“排华”小圈子,强调“志同道合”的重要性;在经济上,通过泛化安全化议题,联合盟友达成对华“去风险”共识,进一步挤压中国的发展空间。作为美国的传统盟友,日本以“日美+”的模式参与了美国多个小多边安全合作框架,已被牢牢地绑在了美国的“战车”上。日本国内有不少学者开始担忧,日本是否已经做好了跟随美国一同冒险的准备。比如有学者指出,“如果菲律宾和中国,或者中美菲在南海发生冲突,日本会如何介入,或者日本是否能够保持中立?这个问题需要在国会进行辩论,并且应该要求政府进行真诚回答。”

  • 殷燕军 | 从南海问题思考国家安全与威慑战略的重要性 | 海外看世界

     22学者评【南海局势加剧】第13篇 殷燕军 日本关东学院大学教授 近日南海问题凸显,美国主导下,拉日菲领导人到华盛顿讨论,而菲律宾对中国南海岛礁要求有升级趋势。从 2018 年以来美国对华全面遏制战略可谓花样百出,无所不用其极。在台湾/香港/新疆/西藏等等内政问题上频频出手;又插手东海/南海及与中国有关的国际争端。美国及其盟国指责中国政策,并企图打造对华遏制包围圈 。还在经贸技术领域,策划用“国家安全”和“竞争”口号封杀有竞争力的中国企业。一些评论家认为目前中国内外环境不佳。不过美国如此遏制打压似乎也并未全面凑效。新近拜登找中国领导人“办事儿” ,又派遣财长耶伦访华,后面还有国务卿布林肯访华,这些说明在打压中国的同时,美国还有求于中国。经贸问题不说,在国际形势严峻下,俄乌战事,巴以冲突及朝鲜半岛等等,美欧们都有些玩不转了,需要中国帮忙。特别是俄乌战事更怕中国介入。美国的对华战略存在两面性。而中国的对美战略呢?同样存在着“斗”与合的两个方面。面对几年来拜登决策团队口是心非,(拜登刚承诺“不通过加强同盟反华”仅一周)就纠集日本菲律宾拼凑南海新反华机制。美方的背信行为屡见不鲜,正使美国丧失在世界的基本信用。中国对其既不抱幻想,也须认真应对。    从美日菲拼凑南海新机制 看美国对华政策的虚伪性 在中国与邻国关系上,美国扮演不光彩角色,已形成恶劣的反华策略。即利用与中国存在领土争端的“盟国们”遏制抹黑中国,达到削弱中国与有关国家关系,恶化中国战略环境的目的。这种情况在中日(钓鱼岛)中印(藏南)等等问题上都有展现。中菲岛屿争端激化与美日拱火有关,因此中国与周边国家存在的不少双边问题,亟需一个通盘战略规划。也有必要借鉴各大国处理边界问题的有效经验与立场,尽早结束菲律宾等国的非法蚕食。近年来填海固岛就是成功范例。其次,美国在多条战线遏制对抗中国及其企业的同时,又在要求中国配合美国,帮助美国解决一系列内外问题。这显然不是平等互利的,在任何人看来都是不合情理的。美国搞“双标/多标”对付中国。而自身行为则完全是随心所欲,毫无道义原则。拜登刚刚向中国领袖信誓旦旦的“几不”表态, 转身就继续做打压损害中国利益的勾当。美日菲南海机制不过美国诸多对华布局的一个侧面。美国这类虚伪行为正使其变为亚太地区最主要的“麻烦制造者”  和地区稳定的破坏者。南海相关国家间存在矛盾本来是可控的,却因美国为首的域外国家煽风点火而紧张困难。在双标横流的国际关系中,中国需要伸张建立国际公正标准。 日本要充当美国在亚洲 “最忠实而坚定的伙伴” 4月11日岸田文雄即将开始的访美被称为“历史性”的。此行的目的是提升日美安保战略合作水平,同时也将彻底结束“战后日本”。据日本读卖新闻报道这次安保关系提升将是1960年日美安保条约改订以来最大程度的,值得特别关注。此次将发表的日美首脑联合声明中,很多是针对中国的表述。强调日美关系是“面相未来的全球伙伴”,指责中国在东海/南海的“霸权主义”政策。强调台湾海峡和平重要性,还指责中国在核武器等方面“不透明”等等。为配合美国对华遏制战略,日本要加强在军事上与驻日美军的联合行动,岸田政权把中国定位为“最大挑战”的同时,已把防卫费倍增计划付出实施。近年美日在军事上动作频频,以期达到遏制中国的目的。或许有些朋友还对“为了和平的”美日军事合作抱有幻想,但日美在对华遏制战略的契合是不容否定的。不夸张地说,这次日本想借美国对华政策来改变战后的“战略被动”,进一步突破现行宪法限制,为成为对外出兵的“正常国家”  ,实现“军备正常化”,在地区及全球领域充当更重要政治角色,争取实现政治大国的目标。其二,自安倍政权以来经过不懈努力,“台湾有事”正成为日本社会的“共识”,并以此为依据,日本政府积极参与“国际集体安全行动”,参与多个多边安全集团安排,如日美韩机制(东北亚),日美澳印机制(印太),新近又拼凑日美菲机制(南海)等,日本参与这些机制既想牵制中国,又能舒缓东海(钓鱼岛及大陆架争端)的压力,此外岸田还将作为日本首相首次参加北约峰会,以提升日本在西方军事机制的地位。日本上述举动已超出“牵制中国”的范畴。近年日本政府明确的选边站队是出于自身发展战略的考虑。不过主动把邻国当作假设敌国的做法并不明智。很明显,岸田政府要为自卫队“正名”,并努力打造外向型军事力量。但这些举措不应以恶化邻国关系为前提,更不必要建立在损害邻国核心利益基础之上。近年来东北亚局势中,日本不是被动的受害者,正成为参与紧张局势的当局者。日美同盟扩充与强化,主动干预地区事务,对日本及亚洲安全未必是好事。令人遗憾的是,近年在对华认知与战略评估上,日本精英层并不客观,曾经众多“中国通”  的日本社会似乎迷失了对中国的全面公正的认识。 明确国家安全与威慑战略 昭示自身安全底线 南海问题警示人们,中国与人为善的传统值得倡导,然而,在弱肉强食的现实国际政治中,仅此是不够的,这无法阻止不怀好心者的觊觎和挑衅。在国际法与国际惯例基础上,有必要考虑明示自身的核心利益与不可侵犯主权的红线。所有侵犯者必须为越线付出沉重代价。让对手确实理解“中国人民是不能惹的,惹翻了是不好办的!”这一点在毛泽东时代做到了,在今天也可能做到。有必要明确国家综合战略威慑基准。 早在2010年中国GDP就超越日本位居世界第二,2023 年后更以GDP4倍于日本。然而,中国仍面临国内外诸多挑战,在美国及其盟友主导下,中国安全及核心利益仍受到威胁,某些相关国也在乘机挑事,以从中渔利。不夸张的说,国际环境并不乐观。  反观世界GDP 排名仅十名左右的俄罗斯(总量仅约为中国的十分之一左右),但即便是超级大国美国也不敢说能战胜俄罗斯。因为俄国公开表明“如果俄罗斯不存在了,世界的存在就没有意义”的立场。俄国制定了明确的战略威慑红线及核武器使用条件。这种明确公开的核战略规划对遏制对手可能的冒险具有重要意义。也成功迫使对手不敢轻举妄动。同样是核大国,中国同样不容威胁与恫吓。在联合国五大国当中,迄今还有人敢公开威胁中国主权安全与核心利益,这是不正常的或不应该的,需要认真思考和对待。或许需要在适当时机,明确公示自身威慑战略的时候了。应参照各大国做法,明确告知对手,中国核心利益在遭遇侵略和严重威胁时,同样有摧毁对手的决心和能力。      1.面对外来挑战与侵犯,需让对手事先了解中国有可靠的国家安全与威慑战略和反击能力。                     2.有必要确立回应对手的明确门槛。             3.确认对等的核心利益红线。让对手清楚侵犯中国必将付出难以承受的代价。 这些并不是中国要欺负谁或者好战,而是为了不被人欺负与和平,是按国际法及国际惯例行事。为了更好的贯彻睦邻友好的原则。为了避免对手误判,正确认识中国,迫使对手放弃不合实际的对华侵犯幻想,不敢轻举妄动。让对手冷静现实地与中国协商解决问题,使其放弃恫吓威胁来阻止中国发展。中国历来反对以势压人,坚持和为贵的原则。在严峻的挑战面前,中国有捍卫自己的权利与核心利益的立场与能力。对公然威胁与挑衅则可按照国际范例与国际法给予坚决回击。对于一些国际杂音,当可与其他大国态度一样处理,而对中国内政的指责也可按照其他大国办法对应。从容自信地处理国际问题是应对大变革时应有的风范。按照各大国方式及国际法惯例行事,对于“相对缺乏经验”的中国来说,这是妥善处理繁杂国际问题的需要。也是避免战争,对地区和世界和平的一种贡献。

  • 王在邦 | 美国在南海挑衅:不撞南墙不回头 | 海外看世界

     22学者评【南海局势加剧】第14篇 王在邦 太和智库高级研究员 最近,美国日本菲律宾勾连动作频仍,大有美日同盟美菲同盟叠加升级成三国同盟的架势。与此同时,在美国明里暗里怂恿推动下,菲律宾在涉我南海岛屿主权问题上挑衅不仅没有停歇,反而有变本加厉的迹象。地球人都知道,如无美国插手,菲律宾断无底气和胆量在南海与中国叫板。有趣的是,菲律宾现任总统马科斯就任之初首访国家毕竟是中国,几乎所有人都预判他会继续前总统杜特尔特相对疏美近华基本国策,却没料到他回国不久就来了一个180度大转弯。仔细盘算,美国也没有给予小马科斯什么具体可见的实惠,倒是菲律宾一再给与美国在菲军事存在提供方便。事出反常必有妖,要么菲律宾认准了或者美国已经承诺会不惜代价地支持菲律宾的领土要求。如果是这样,菲律宾应该会越发肆无忌惮地挑衅。但眼下看,菲律宾似乎还没有显示出如此哑巴吃秤砣。所以,应该不排除这么一种可能性,即小马科斯承受到了某种不可承受的压力甚至某种致命威胁。这种情况在美国外交史和当下外交实践随处可见。例如,北溪二号被摧毁这么大的事情,德国媒体和精英居然大气不敢出! 菲律宾总统马科斯 美国插手南海特别是怂恿菲律宾在南海挑衅中国,完全是出于某种不可告人的邪恶心理。按照著名国际法专家安东尼•卡蒂教授的研究,早在1950年,一美国助理国务卿墨菲就明确提到菲律宾对南海岛屿的领土要求毫无法律依据,但美国出于自身对抗共产党中国的利益考虑,应该支持菲律宾的主权要求。上世纪70年代开始,美英法等大国都不认为菲律宾对南海岛屿的主权要求有法律依据。但2012年后,美国先启动重返亚太战略,随后调整为所谓印太战略。特朗普政府大举启动对华大国竞争战略,拜登政府则赤裸裸开始奉行西半球外代理人战争政策,在俄乌冲突陷入僵局的背景下,居然加紧在亚太挑起另一场代理人战争的步伐。从根本上说,拜登政府的这种把西半球外搞乱的战略其实是近代英国均势战略的翻版。其最终目的是充分利用美国的地缘优势和美元霸权,通过把世界搞乱,使美国成为资本避风港,振兴美国实体经济,恢复美国的经济活力。美国明里暗里怂恿推动菲律宾对华挑衅,就是要使中国陷入与周边国家的冲突漩涡,迟滞中国发展。 中国对菲船只进行水炮攻击 美国这种损人利己,归根到底还是反映出美国历史文化的浅薄特别是战略文化的贫乏。它可能比较容易地得逞于一时,却很难保证得逞于永世。因为策划域外代理人战争的第一个前提是域外,第二个前提是避免直接卷入。这个逻辑有一个根本的缺陷,即只要你想避免自身直接卷入,你最终必将是一个不靠谱的国家,也就很难实现借用代理人来削弱自己竞争对手的图谋。对付美国域外代理人战争图谋,有两种策略。第一是好言相劝。对那些领导人明显被强权国家情治机构恶意要挟的国家,应该动之以情,晓之以理,明之以弊,促之以节,最大限度地拔掉所谓代理人战争的引信,避免代理人战争发生。第二是打狗欺主。对于个别不知天高地厚、仗势欺人还不知悔改的国家,必要时应给予以应有的教训,划出清晰的底线,促使其有所觉悟。如果美国继续热衷于在亚太地区策划域外代理人战争,最终必将像在乌克兰那样陷入进退两难的境地,自取其辱。

  • 赵宏伟|仁爱礁对策与底线思维|海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第11篇 赵宏伟 筑波大学研究生院   中国人民大学重阳金融研究院 形势的底线思维 底线思维形势,就是要设想到最坏的形势。 小马科斯隔三岔五派只船去闯仁爱礁,对象是中华大儒,成本及风险为低,折腾效果为大,那何不吃定了,折腾到自己任期界满,即折腾上个五年。小马科斯是要极度破坏菲人对华感情,甚至煽起曾有过的反华排华动乱;而他小马科斯在其中成为饱受中国欺凌却越战越勇的抗华救菲英雄,得以受到万民拥戴,成功修改宪法,再任六年总统,再多折腾六年。 在这五年至十一年期间,反华美日菲同盟会日见成型,成功修宪的话,便可修掉禁止外国驻军条款,迎美日大兵永驻菲土,封锁中国。更可把韩国、英国、加拿大、澳大利亚、新西兰、印度拉进来形成印太版北约机制,瓦解RCEP,破坏东亚命运共同体;再把台湾作为保卫对象。 底线思维一下形势,那么中国的政策目标便不言而喻:决不让小马科斯做出牌方,掌主导权,满着任期折腾中国,折腾上五年+六年。 底线思维形势,就是要设想到最坏的形势 政策的底线思维 底线思维政策,就是要设计风险最低的对策,最好是零风险对策;惯用语型造句便是”即要仁爱礁,又要低风险”。这就需要做做沙盘推演。 1.必须短期速决,不让小马科斯做出牌方,掌主导权,折腾中国十余年。而零风险的要求是,不伤菲兵,一日之内礼送离舰后,当天清扫仁爱礁,拖走菲废舰。可命令反恐特战部队设计几个执行方案,择一而行。如派小微无人机潜入,设法放了舰上淡水,一夜断水,菲兵就要投降离舰了。 2.必须避免东盟“友邦惊诧”。哀兵姿态游说东盟列国:各位请劝劝小马科斯,菲不该违反《南海各方行为宣言》,破坏地区秩序;菲不该吃里扒外分裂东盟,分裂东亚,制造战争风险;是可忍孰不可忍?为保亚太和平秩序,必须共同及时制止之;拒不听劝,中国可以免为其难,设法维持秩序,但会严守《南海各方行为宣言》,决不诉诸武力,决不登陆入驻仁爱礁。 3.行动时机,应该选在今夏。 一是,如前述1和2的做法那样 ,能一日之内清扫仁爱礁之后,二日起白宫只会干瞪眼,骂上几天,无计可施。可是,中国清扫仁爱礁,让拜登露怯出无计可施之态,这对总统大选中的拜登来说,是被刺了一剑小小杀手锏,有可能助推他败离白宫。新总统一般不会背负前任败走麦城的包袱,中美关系翻页重启,美国会归于慎玩安全牌,有利于中美关系相向而行。 二是日本岸田首相在现今日本政争之中,很难熬过九月大选,今夏仁爱礁之败,会成为压倒岸田脊梁的最后一根稻草。新首相,当不敢再试中国耐心,中日关系也会有翻页重启的可能。至于韩、英、加、澳、新、印等,群鼠无首了,就去自省碰瓷的教训吧。 三是,菲小马科斯,完败,满眼泪,断了政治生命。中国倒可以招安,给座次,恩泽浩荡。而中国又并未入驻仁爱礁,菲也无仇可记;沿南海友邦也并未惊诧,只会侧目菲酋自作自受。 最后,经此无血之役,西太诸邦看到的是,今日西太谁说了算!盟主立,规矩成,制南海东海,掌亚太安泰,排域外介入,迎诸邦来朝,东亚命运共同体便水到渠成了。

  • 尹继武|警惕南海局势的螺旋冲突系统效应|海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第12篇 尹继武 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员 国际关系学院教授 自2021年起,美国拜登政府加大了针对中国周边的小多边机制建设,以美日菲为核心意指中国的联合巡演、多边会晤机制已初见雏形。4月10-11日,三国首脑在美会晤,预示着这一机制的成型,对未来南海局势将产生多重负面影响。当前,中国的外交应对一方面遵循了传统的克制善意,试图以威慑防止态势的主动恶化,同时也加强了针对东南亚相关方的多边军事和外交举措,力图化解美日菲勾结所产生的安全影响。中国的克制和善意并不能防止局势的恶化,对此需要警惕由此产生的冲突螺旋系统效应。 其一,灵活的外交应对。面对菲律宾新任领导人上任以来的外交转向,及其在南海问题上的系列挑衅,以及美国以小多边集团为据点的拉拢,中国总体上的外交姿态还是遵循防御性、克制性和灵活性。这充分体现在,中国海警以高压水炮作为驱逐菲律宾船只的手段,由此,并没有给《美菲共同防御条约》中的互助提供口实。在外交表态上以坚定立场、表达决心和政策底线为主线,同时在东南亚其他相关国家,如越南、印尼等除菲律宾之外国家展开联合外交,从军事、政治上为中国争取更多的国际支持。基于此,当前总体上中国的态势仍是以最大善意表达合作、谈判解决分歧的目的,同时试图从军事威慑、外交联合等着手化解危机。 以美日菲为核心意指中国的联合巡演、多边会晤机制已初见雏形 其二,螺旋冲突的系统效应。中国的克制与善意,并不能自动带来局势的缓和,尤其是美日菲的主动消停。这不仅是因为这种克制和善意,很容易被对方看作是一种能力和决心不足的体现,反而会诱发其更多的进攻性态势,包括三方机制的常态化以及日后联合军演的升级。而且,美日菲各自的需求溢于言表,即美国的战略遏制态势和国内政治需求,日本的安全关注扩大和联盟追随,而菲律宾更是自愿充当美国的马前卒。在这种国内政治与安全需求的驱动下,三方的政策和战略协调很容易走过头,极可能出现“拿鸡毛当令箭”的冒险挑衅增多,实际联盟承诺兑现模糊但事态扩大升级,或为国内政治和国际形象而有意增强联盟承诺,从而导致美国主动或被动陷入南海安全风险甚至陷阱。这些三方互动可能造成的战略误判、系统性风险,随着美国有意将美日菲安全机制化和常态化的进程,很可能会促发南海安全局势升级,在不断的升级和挑衅下,中国外交的应对压力也会陡增。争端和危机的升级,往往是建立在双方骑虎难下的困局。 美国有意将美日菲安全机制化和常态化的进程,很可能会促发南海安全局势升级 其三,体面缓和的可能。在面临局势升级的情境下,一个困难的局面是如何体面的缓和。因为任何一方的消极应对,都会带来较大的国内压力和国际声誉成本,所以危机升级中缓和确实是一门艺术。对此,升级和对抗虽不是外交的根本目标,但必须认识到,升级和对抗也能更新战略认知,比如对于双方底线、意图和政策敏感性的试探,从而重新塑造一种关于争端问题的共识。其次,需要注意的是,即使是危机升级,外交斗争激化,也需注意到体面缓和的可能。这一方面来自特定外交言行的灵活性,比如非军事力量的适当使用,可以表达决心和能力,但防止对抗的直接性和恶化可能;其次,围绕南海争端的国际统一战线是一项长期的基本工作,通过双边沟通、多边联合获得更多利益相关方的支持和理解,为激烈斗争及其手段使用提供更好的舆论支持环境和外交主动权。

  • 熊达云 | 日本追随美国怂恿菲律宾加剧南海冲突必定害己害人 | 海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第8篇 熊达云 日本山梨学院大学特任教授 自2022年小马斯科政府上台以来,小马斯科很大程度上是出于维护其家族利益的考量,一举改变前任杜特尔特执政期间推行的与华和平相处注重实际利益的外交政策,重新祭出美菲同盟的大旗,在美国的空头支票诱使下,在南海问题上频频挑衅中国,致使南海局势日趋紧张。 在这一背景下,据媒体报道,4月10日,日本首相岸田文雄将以国宾身份对美国进行正式访问,翌日,将在美国的安排下举行美日菲三国首脑会谈,届时,中菲围绕南海发生的领土领海权益争端将是议题之一。日本多家媒体猜测,日本或将与美菲结成某种联盟,追随美国支援菲律宾加大对中国的挑衅力度,配合美国搅乱中国,抑制中国进一步发展的打压战略。 实际上,在菲律宾不断挑衅中国的过程中日本一直扮演着助纣为虐的角色。早在2011年7月,日本就与美国、澳大利亚在南海举行首次联合演习,向中国示威;2023年6月,日本海上保安厅与美菲海岸警卫队首次在南海举行联合演习;同年8月,海上自卫队与美菲澳三国在菲律宾首都马尼拉周边海域开展了联合训练;另据美国媒体透露,今年日本海上自卫队还将参加美菲海军在南海举行的联合巡航。此外,日本政府还首次利用向志同道合国家的军队提供军事装备的框架文件“支持政府加强安全保障能力”(OSA),与菲方达成共识,向菲律宾提供海岸监视雷达,并开始谈判签订旨在使日菲两国军队交流通畅的“通畅化协议(RAA)”。最近日本政府阁议通过的允许日本向国外出口日产武器装备的决定,据说菲律宾就是日本设想的出口对象国之一。以上诸多现象说明,日本正在处心积虑地布防,以围堵、压制日本国家安全保障战略中将其定位为“迄今未有之最大的战略性挑战”的中国。 悠久的历史事实和中外诸多历史性文献和文件清楚无疑地证明,南海9段线范围内的岛礁属于中国领土,中国拥有不可争辩的海洋权益。日本侵华战争时期这片海疆曾被日本占领,正是在当时美国政府的协助下,被日本军国主义侵夺的主权才重新回到了原来主人中国的手中。这一历史事实日美两国都了然于胸,菲律宾向中国索要其主权于法无据,更与日美两国没有丝毫瓜葛。 如果说美国怂恿菲律宾挑衅中国南海主权,作为其打压中国,维持其世界霸主的抓手,利莫大焉,即使失败,也可以轻轻地挥挥手说声再见,自己仍可全身而退。那么,日本充当过河卒子搅局其间,能获得什么好处呢?假如美菲如愿以偿,日本或可分得一杯羹,但当下的中国并非遭受包括日本在内的西方列强宰割而无还手之力的清朝以及孱弱的民国,即便美日菲三国联手,鹿死谁手也难料定。倘若美菲败阵,或者双方难分伯仲,争端不息,导致南海局势持续紧张,亚洲和平遭受破坏,日本能全身而退吗? 综观日本部分学者及政客的说辞,日本自知南海争端与日本无涉,之所以要追随美国怂恿菲律宾挑战中国主要出自地缘政治的需要。他们的共同说辞就是要利用包括台湾在内的第一岛链将中国排除出太平洋之外,如果台海两岸统一,中国在南海的地位稳固,这一封锁中国的岛链便没有用武之地,所谓中国的深海战略就难以遏制。其思维深处乃视中国为仇讐,太平洋似乎就是他们的私海。但在笔者看来,恰恰是由于地缘政治的关系,日本追随美国搅局南海,必定害人害己,遭受反噬。 当地时间4月11日,马科斯、拜登和岸田文雄在华盛顿举行会谈 众所周知,日本是一个高度依赖国际市场的国家,无论是能源还是商品都要通过海上运输,才能维持国家的正常生产和生活。尤其是进口能源的80%以上需要通过南海运进日本,日本与东南亚、南印度、中东、欧洲、非洲各国的贸易,南海也是一个非常重要的运输通道。因此,南海局势的稳定,南海运输线路保持畅通对日本而言可以说是生死攸关的问题。随着中国市场经济的不断发展,国际化的程度不断深化,南海运输通道的安全与稳定,对于中国而言其重要性不亚于日本。可以说,保持南海的和平与稳定应该是中日两国的共同利益所在,美国怂恿菲律宾在南海挑衅生事,搞乱南海,获利者美国也,受害者,非止中国,菲律宾自身以及东南亚各国都将成为受害者,日本也难脱其祸。 有鉴于此,作为常年生活在日本的中国人,衷心希望日本民众能够权衡利弊得失,呼吁日本政府以一个独立国家的姿态,从维护真正的国家利益出发,为南海和平与稳定,为亚洲的和平与发展,为全体亚洲人民的福祉做出正确抉策,给南海的紧张局势抽薪止沸,而不是作为某个国家的附庸,为虎作伥,以免最终害己害人之祸!

  • 孙太一 | 美日关系升级与AUKUS的第二支柱 | 海外看世界

    22学者评【南海局势加剧】第10篇 孙太一 美国克里斯多夫纽波特大学政治科学系副教授 美日菲三国领导人即将在华盛顿举行峰会,而除了三边的互动外,美日、美菲的双边互动也尤其值得关注。这当中,美日在安全领域合作的升级以及AUKUS的第二支柱的细节宣布都展现出美国印太战略的下一步规划。 美国常务副国务卿坎贝尔最近表示,美国可能会在拜登与日本首相岸田文雄的峰会上公布日本在 AUKUS 核潜艇联合生产伙伴关系“第二支柱”部分中的角色。这个“第二支柱”将涉及人工智能、高超音速导弹和量子计算等领域先进军事技术的联合开发。坎贝尔同时还表示:“还有其他国家表示有兴趣参与,美日也即将公布一项“联合开发并可能共同生产重要军事和国防装备”的单独倡议的细节。“AUKUS第二支柱将围绕科技融合、安全融合、供应链融合三个大方向展开。 1 科技融合 从中美元首最近的通话我们可以看出,拜登政府虽然有意图维持住中美之间各层级的沟通管道也希望能“负责任地“管控竞争以避免冲突,但在高科技领域对中国的打压与遏制不会改变。美国的核心目标是不让尖端技术(尤其是可被用于军事的高科技)流入中国。这在之前AUKUS的第一支柱,与英国、澳大利亚合作时就已经是核心的内容,且当前仍然在继续推进。比如,英国就已经在着手起草保护核心技术的立法。美国希望和诸如英、澳这样的盟友加大技术共享的力度,并能进一步推进科技融合,但深度分享的同时也在牢筑高墙,让被拦在高墙外的中国、俄罗斯等国家无法获取相关技术。而这一模式很快将在接下来会和日本在AUKUS的第二支柱进行尝试 – 美国希望加大与日本在高科技领域的分享与融合,并同时保证相关技术不会在这个合作中流入竞争对手国。 2 安全融合 俄乌战争陷入僵局,加沙冲突又让拜登政府陷入两难,既要维护和以色列及美国国内犹太裔群体的关系,又不能失去阿拉伯、穆斯林群体的支持。面对这样的内忧外患,美国不希望再被卷入更多的冲突。因此,在美国的布局中,像日本、菲律宾这样的盟友应该做得更多。这是安全上的融合。可以预见,美日菲三国将在接下来的峰会上承诺在南海问题上进行更密切的协调和接触。但对美国而言,这意味着日本和菲律宾要在维护地区安全上付出更多,采取更为积极的姿态,不能仅靠美国的安全大伞而指望其利益都能够被维护。而且,美国希望在潜在冲突发生之前以更为廉价的方式来武装日、菲等国,而不是等冲突发生了再由自己扮演救火队长的角色。所以,AUKUS第二支柱的推进也是美国以日本为重心在亚太加强安全融合的措施。 3 供应链融合 AUKUS第一支柱落地时,美国有意为澳大利亚武装核动力的常规武器潜艇。但在你来我往的协商过程中,美国发现其自己也需要建造更多的舰艇。但因为美国制造业近年来的相对衰落,舰艇的制造速度低于预期,供应链也出现了显著的问题。比如最近,美国海岸警卫队在去年12月把已服役40年的老舰哈里特·莱恩号(Harriet Lane)从美国东部海岸调到了太平洋地区,作为拜登政府与中国争夺地区影响力的一项努力。之所以派遣像哈里特·莱恩号这样的经改装的老舰,因为以当前美国的造船业产能,建造更现代化的新型舰艇需要数年时间,而且相关计划一直因推迟和成本增加而停滞不前。而且,一些更新的巡逻舰航程还不如老舰。所以,美国也希望在接下来和日本等国的互动中能进行经贸和供应链的融合,从日本获取更多资源上的支持的同时能让制造业进一步从中国以“去风险”的名义转移至盟友国家。美国资金短缺,需要外部投资,而日本等国也正好可以提供这样的支持。 当然,之所以在现在这个节点落地AUKUS第二支柱,来推进科技、安全、供应链等方面的与盟友的融合,也是因为拜登政府担心假如特朗普在今年的大选中获胜,在其上台后会让美国和盟友的关系显著倒退,所以要趁这一任期结束前尽可能让美国和盟友关系变得更为紧密。而且,美国并不会止步于围绕澳大利亚的AUKUS第一支柱以及以日本为核心的AUKUS第二支柱。接下来美国和印度、韩国的互动也会继续加深,哪怕印度在俄乌问题上持模棱两可的立场。在坎贝尔主导拜登政府的印太战略的过程中,“亚洲再平衡”将不会是让美国抽身其他地区而只关注亚洲的收缩性策略,它反倒恰恰是连结各个区域盟友的规划,来织起一张可靠的网络来支持其竞争。而这一规划将从美日关系的升级开始。

  • 周方银 |南海局势的态势与前景| 海外看世界

     22学者评【南海局势加剧】第8篇 周方银 广东外语外贸大学国际关系学院教授 2023年8月以来,菲律宾在南海问题上的挑衅行为明显增多,行动的范围也从仁爱礁扩展到黄岩岛、铁线礁。从短期看,菲律宾的挑衅、试探行为没有要停下来的迹象。这一轮南海局势的升温将以何种形式持续和收场,取决于几个主要相关行为体的利益盘算与策略选择。 中国海警在南海水域拦阻了菲律宾的一艘向仁爱礁“坐滩”军舰运送补给物资的船只  菲律宾在南海问题上的持续挑衅与美国的支持应该有一定的关系,但美国的利益考虑有其复杂性。一方面,美国的利益在于持续推动印太战略,扩大在中国周边的前沿军事存在,强化在亚太地区的同盟体系,把菲律宾更紧密地绑定在美国的反华战车上,避免未来菲律宾再次出现类似杜特尔特时期那样的政策转向。南海局势的紧张在很大程度上有助于美国上述目标的实现。另一方面,2024年是美国大选年,美国有许多国内问题要处理,保持中美关系的基本稳定对于美国经济的平稳着陆具有很大的重要性。俄乌冲突、巴以冲突对美国的全球力量部署形成很大的牵制,以色列在巴以问题上的一意孤行使美国面临不小的外交压力。美国还不想因为南海问题而与中国兵戎相见,不能在南海问题上对菲律宾做出过高的承诺,因为这可能增大美国因为菲律宾的玩火行为而被动“卷入”的风险。对美国来说,南海局势保持一定的温度但没有引爆的风险,是更符合其利益的状态。也就是说,南海局势的进一步升温可能并不符合美国当前的利益,当然,美国也不希望南海局势保持平静。 菲律宾在南海问题上的操作有其复杂的国内政治根源,但同时也是一种外交政策上的冒险之举。菲律宾试图通过主动升温南海局势保持国际社会对南海问题的关注,通过激化民族主义情绪巩固民众对政府的支持,强化美国对菲律宾的支持,包括反过来在一定程度上迫使美国为其行为背书,试图通过不对称的消耗行为和制造国际舆论迫使中国让步,弱化中国在南海问题上的立场。但到目前为止的事态发展表明,菲律宾不可能因此强化其对仁爱礁等南海岛礁的控制,还要承受中菲关系显著恶化对其造成的经济、安全等方面的代价。 多年来,中国坚定不移走和平发展道路,致力于通过对话谈判解决南海问题。中国应对菲律宾挑衅的方式柔中带刚、克制而坚定,这样一种应对方式清楚地表明,中国不想升级南海问题的紧张势态,但也不可能放弃自身对相关岛礁的权益。虽然在南海问题上中菲之间存在不对称消耗,但基于中国的实力以及南海问题对中国的重要性,这样的消耗中国完全可以承受得起 ,中国在海上的“呆仗”也打得很坚决。 在中美菲这样一种基本的政策态度与利益格局的背景下,东南亚其他国家的态度也会影响各方下一步的政策考量。总体上,东南亚大多数国家不愿看到大国在这一地区的对抗显著加剧,不想在中美之间选边站队,不希望在俄乌冲突、巴以冲突在国际上连续发生的情况下,出现东南亚地区热点问题引爆的局面。东南亚国家与菲律宾同为东盟成员,似乎有支持东盟国家立场、维护东盟成员国利益的义务,但他们同时看到中国不是挑事的一方,面对菲律宾的各种小动作,中国的行为表现出很大的克制,这也显示中国无意升级事态的态度。为此,东南亚大部分国家,包括越南、马来西亚、文莱等声索国,总体上表现比较低调,没有对菲律宾的行为进行高调的配合与呼应,无意纵容菲律宾危险的挑衅行为,希望给南海局势的降温与缓和留下更大的转圜空间。 围绕南海问题的这一轮博弈,中国、美国、菲律宾都要在国际上付出一定的观众成本。美国既支持菲律宾在南海问题上一定程度的挑衅,又要避免惹火烧身的做法,使其他国家更清楚地看到美国的政治盘算及其对盟国支持的限度。中国不是挑事的一方,无意扩大事态,但也展现了维护自身既有权益的坚定性,这会促使他国思考挑衅中国的做法是否能够得逞。菲律宾在南海问题上的挑衅具有机会主义的色彩,但其边际效果在下降。南海局势走到当前的态势,进一步升温并不符合菲律宾的利益,但菲律宾政府也不愿意虎头蛇尾,从而有点骑虎难下。总体上,这一轮南海局势的升温有其限度,未来菲律宾的做法仍以小规模袭扰和打擦边球为主。当前,南海问题有效管控的钥匙在菲律宾手中,如何使用取决于菲律宾是否有足够的政治智慧做出明智的选择。

  • 邓中坚 | 中美在南海之竞逐:经济战胜军事 | 海外看世界

     22学者评【南海局势加剧】第7篇 邓中坚 台湾政治大学外交系兼任教授、金门大学荣誉讲座教授 南海地区对中国而言是其重要物资进出口关键航线之所在,因此中国十分重视这个区域的政治经济及军事的安排。为避免被美国掐住咽喉,中国国家元首在印尼首先提出“一带一路”战略。另一方面,自奥巴马政府采取以印太地区为核心的“再平衡策略”以来,美国在政治经济外交三方面进行布置,以掌控这个区域。在这样的状况下,中美在这个区域的竞逐自然逐渐白热化。 美国的做法是以冷战时期的盟国为基础,积极进行新的军事安排,例如,美、日、印、澳的“四边安全对话”(QUAD),但是由于印度对俄国的政策立场并不追随美国为首的西方国家,故美国又组建了以盎格鲁撒克逊民族为核心的美英澳三国安全伙伴关系(AUKUS)。此外,美国拉拢日本、韩国、澳大利亚、新西兰成为北约亚洲伙伴国。总之,美国的做法是建构一个军事联盟来弥补其在这个地区日益消退的优势,进而维系其在印太地区的霸权。 另外,美国要设法削弱中国的影响力,晚近的发展是美国结合日本,借菲律宾这个小国作为代理人,一方面在南海岛礁问题上挑战中国,另一方面得以“名正言顺”地介入南海的事务,不像现在《南海行为准则》是由中国与东南亚国家谈判制订。美国方面以履行《美菲共同防御条约》来支持,日本则提供大型巡逻舰艇助阵。在这样的情况下,菲律宾频繁地设法接近仁爱滩,企图运送建筑物资以防止坐滩的军舰解体。菲律宾几乎每次的行动都邀请西方媒体随船报道,透过其船舰不断冲撞,意图操控国际舆论,妖魔化中国。基本上,只有西方媒体有兴趣报道,且它们某种程度上也会平衡报道。此外,《美菲共同防御条约》与中国和菲律宾间南海冲突无关,美国的发言只是唬弄一般大众而已。更重要的是,菲律宾在南海制造事端并未得到东南亚国家实质的支持,尤其是同为声索国的越南、马来西亚、文莱等。 相对而言,中国的作法是在经济上整合东南亚国家。除了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效运作且成为推动东盟地区数字经济和绿色经济发展的重要力量,并且升级“中国-东盟的自由贸易协定”的大框架之外,中国也大力推动这个地区国家的基础设施建立,特别是泛亚铁路网,例如,中寮铁路及印尼雅万高铁的建成与运行,中国协助马来西亚东岸铁路建设,以及与越南探讨建设跨境铁路。更不要说,东盟已经成为中国第一大贸易伙伴。另一项新的发展是,中国采取更灵活的外交手段,包括与澳大利亚的关系恢复正常(尤其是经济互动关系),以及邀请印尼总统当选人普拉博沃访问中国等。 根据新加坡智库东盟研究中心2024年4月发布的民调显示,尽管西方媒体对中国负面的报道对东盟国家受访者产生影响,但如果要他们在中美之间选边站队,有过半受访者选择中国(50.5%),超过美国的49.5%,这是五年来首次出现选择中国超过选择美国的情况。 总体而言,中国以经济为核心的战略逐渐化解了美国在南海地区挑事的企图。

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